提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的思路和辦法

　　全面推進(jìn)依法治國，必須把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意志的治國理政干部隊(duì)伍。根據(jù)《決定》的部署，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，重點(diǎn)是做好三個(gè)方面工作。

　　重視法治思維養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高依法辦事的能力。由于歷史原因，我國社會(huì)比較缺乏法治傳統(tǒng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段推動(dòng)工作、解決問題。因此，必須重視法治思維的養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部著力提高法治素養(yǎng)。一要牢固樹立法治信念。黨員干部要從關(guān)系社會(huì)主義法治國家建設(shè)、關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、關(guān)系黨和國家長治久安的高度，進(jìn)一步深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，懷有對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。二要加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。中央有關(guān)部門在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導(dǎo)干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。在法治已確定為黨治國理政基本方式的今天，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法、不懂法，有的連基本法律常識(shí)都不知道，怎么能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)？怎么能保證不出事？黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價(jià)值、精神。通過學(xué)習(xí)，知道法律授予了什么權(quán)力，這些權(quán)力的邊界在哪里，權(quán)力行使的原則、程序是什么，不依法行使權(quán)力需要承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。各級(jí)黨組織及其組織部門要加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，把憲法法律列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，把法治教育納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，幫助廣大干部切實(shí)提高法治思維水平和能力。同時(shí)，要堅(jiān)持把法治教育與道德建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺做弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范。三要高度重視法治實(shí)踐。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治國的過程中，一定要撲下身子、躬身實(shí)踐，凡是想問題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時(shí)，要深入法治工作第一線，注意剖釋個(gè)案，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。

　　把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，形成良好法治環(huán)境。改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)于堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向、形成依法辦事的良好環(huán)境至關(guān)重要。《決定》提出：“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。”這是繼黨的十八屆三中全會(huì)提出糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績后，對(duì)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制又一重要調(diào)整完善。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，有利于引導(dǎo)和督促各級(jí)干部自覺做學(xué)法尊法信法守法用法的模范。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，從大的方面來說，就是德才兼?zhèn)洹２煌臍v史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下，習(xí)近平同志提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)，賦予德才兼?zhèn)湟孕碌臅r(shí)代內(nèi)涵，是做好干部工作的根本指針。按照德才兼?zhèn)湟蠛秃酶刹繕?biāo)準(zhǔn)全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部，當(dāng)然包含著干部法治思維和依法辦事能力的內(nèi)容。比如，信念堅(jiān)定，就包含自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路；為民服務(wù)，就包含堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求；敢于擔(dān)當(dāng)，就包含堅(jiān)守法治定力、厲行法治意志、堅(jiān)決與破壞法治行為做斗爭；清正廉潔，就包含依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。所以，我們要把尊憲守法作為衡量干部德才素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用干部的重要依據(jù)。通過發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒和杠桿的作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)干部把依法執(zhí)政和依法行政的要求落到實(shí)處，自覺養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。

　　完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)把法治建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)考實(shí)。《決定》提出：“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。”我們要按照《決定》要求，圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、平安建設(shè)、權(quán)力制約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系。法治建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)依法治權(quán)的內(nèi)容，也要體現(xiàn)公眾參與、民主建設(shè)的內(nèi)容。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。要把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，促進(jìn)廣大黨員干部不僅模范遵守國家法律，而且按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人，還要考核其履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、及時(shí)解決本地區(qū)本部門法治建設(shè)重大問題等情況。要將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律，依法決策、依法管理、依法辦事的情況作為年度考核、任用考察的重要內(nèi)容。總結(jié)一些地方的做法，可探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行述職述廉述法三位一體的考核制度。每年由上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委政府、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法守法用法情況進(jìn)行全面考評(píng)。被考評(píng)對(duì)象的述法報(bào)告內(nèi)容包括單位及個(gè)人學(xué)法守法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法行政或公正司法情況等。對(duì)本單位及工作人員出現(xiàn)違法行政或司法不公造成惡劣影響，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法司法，黨員干部中出現(xiàn)違紀(jì)違法案件等情況的，都應(yīng)給予否定性評(píng)價(jià)。

　　堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。考核評(píng)價(jià)干部目的是為了更好地使用干部，要把法治建設(shè)的成效和依法履職情況作為干部晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。按照《決定》的部署和要求，一方面，要優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部。另一方面，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不能提拔重用。經(jīng)教育不改的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部遵守憲法和法律要作出具體規(guī)定，建立剛性約束機(jī)制。應(yīng)將嚴(yán)格依法辦事作為對(duì)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事。要堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，對(duì)違法枉法、失職瀆職行為依法追究責(zé)任。黨員干部觸犯法律規(guī)定的，必須依法處理，不能用黨內(nèi)紀(jì)律處分代替依法追究責(zé)任。總之，要通過加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，決不允許以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法。