當(dāng)前存在的主要不足

　　從調(diào)研中有關(guān)部門和基層反映看，當(dāng)前村經(jīng)濟合作社股份合作制改革主要存在以下四個方面的不足或挑戰(zhàn)。

　　（一）在有關(guān)問題看法上有爭論，認識尚需統(tǒng)一。一是針對股份合作制改革全覆蓋的要求，部分基層干部認為遠離城鎮(zhèn)的經(jīng)濟薄弱村或空殼村改革后的股份無實際價值。這種看法注重股份分紅功能，忽視了其在固化集體財產(chǎn)關(guān)系上的長遠意義。二是針對集體資產(chǎn)量化的范圍，一些基層干部覺得應(yīng)對全部集體資產(chǎn)進行徹底量化。這種看法，沒有認識到公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)難以貨幣計量的客觀現(xiàn)實，沒有看到股份在收益分配中已涵蓋股份經(jīng)濟合作社全部資產(chǎn)產(chǎn)生收益的實際。三是針對股權(quán)靜態(tài)管理的政策要求，少數(shù)人認為要尊重傳統(tǒng)習(xí)慣，對未撤村建居的村社實行動態(tài)管理。這種思維，沿襲了早先農(nóng)村土地承包中“生增死減”的慣性，忽視了“權(quán)跟人（戶）走”的改革取向和基本立場。四是針對深化改革的方向，個別人要求把股份經(jīng)濟合作社完全改造為獨立的純粹市場主體。這種觀點，誤把股份經(jīng)濟合作社等同于一般公司企業(yè)，忽視了其政治功能。

　　（二）在配套政策支撐上不到位，瓶頸亟待突破。一是因歷史和政策原因，未完全為集體資產(chǎn)依法頒發(fā)土地證與房產(chǎn)證，影響了資產(chǎn)權(quán)屬的法律效力，削弱了集體經(jīng)營管理行為的合法有效性。二是在稅收政策上視股份經(jīng)濟合作社為公司企業(yè)，稅收負擔(dān)大為加重。三是金融機構(gòu)以缺乏法律明確規(guī)定為由，不認可“股份經(jīng)濟合作社”的法人地位、不予其信貸。

　　（三）在改革深化提升上受制約，機制有待創(chuàng)新。一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。盡管允許股權(quán)在社內(nèi)流轉(zhuǎn)、部分地區(qū)向社外流轉(zhuǎn)放開，但其主要功能仍被視作分配的依據(jù)，從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營機制搞活受制約。農(nóng)民對經(jīng)營風(fēng)險存在強烈的回避心理，發(fā)展活力不足；董事會成員等經(jīng)營管理者一般只能拿到由上級政府核定的工資薪酬，缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵。三是經(jīng)營人才素質(zhì)受制約。董事會成員大都是原村社班子人員，經(jīng)營能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)滯后。

　　（四）在發(fā)展集體經(jīng)濟上壓力大，扶持急需加強。一是發(fā)展空間小。在城郊地區(qū)，受規(guī)劃管控的部分村社在城鎮(zhèn)規(guī)劃上無項目安排，不符合規(guī)劃的物業(yè)卻需拆除，改造提升難；村級留用地政策在縣級層面未有效實施，已實施的地方指標(biāo)少、落實難，辦理手續(xù)時間跨度長；在農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)，則普遍缺乏興建物業(yè)項目的區(qū)位優(yōu)勢。二是社會負擔(dān)重。在“撤村建居”社區(qū)，公共財政未能及時均等覆蓋，公共服務(wù)方面的開支占股份經(jīng)濟合作社總支出的比重較大，且在轉(zhuǎn)為城市社區(qū)過程中原村社公益性資產(chǎn)的移交處置缺少補償。三是分配要求高。原社員變股東后，分配意識不斷強化乃至膨脹；部分村社干部為“凝聚”人氣和在換屆中能繼續(xù)當(dāng)選，存在實施超收益分配或無收益分配的沖動。

　　需要重點把握好的幾個問題

　　從調(diào)研的情況看，做好下一步農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，需要重點把握好以下幾個問題：

　　（一）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要堅持黨政主導(dǎo)，進一步加大行政推動和政策扶持力度

　　調(diào)研中，我們感到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革不是單靠村經(jīng)濟合作社能自我實施的，更需要黨政主導(dǎo)。通過調(diào)研，我們認為黨委、政府要把股份合作制改革作為深化農(nóng)村改革的重點工作來抓，要加快為集體所有土地與房屋等資產(chǎn)確權(quán)頒證；加快完善股份經(jīng)濟合作社工商登記辦法；加大稅費減免力度；加快公共財政均等覆蓋農(nóng)村社區(qū)進程；全面實施和優(yōu)化村級留用地政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民獲得更多財產(chǎn)性收入；推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，對股份經(jīng)濟合作社給予信貸支持和利率優(yōu)惠。

　　（二）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，要充分依靠群眾，切實找準(zhǔn)最廣大農(nóng)民群眾的利益平衡點和公約數(shù)

　　政府要從綜合解決現(xiàn)實農(nóng)村矛盾糾紛和保護最廣大農(nóng)民長遠利益的高度，依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上，清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計值資產(chǎn)公開公示，群眾有需要的，可進行評估；在股種設(shè)置上，重在簡便易行，推動權(quán)跟人走，允許個別村社多樣化、多元化設(shè)置；在股權(quán)配置上，重在公平公正，目前倡導(dǎo)的“廣覆蓋、寬接受”，“復(fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”等做法，可作為妥善處理特殊群體和歷史遺留問題、促進改革平穩(wěn)有序推進的有效法子。