作者：中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林

　　下一步國有企業(yè)改革，更需要在加快推進混合所有制改革上破題。第一，國有壟斷行業(yè)應(yīng)盡快向社會資本推出一批重大項目，敢于讓利，讓社會資本有真正盈利的預(yù)期；第二，國企改革與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放有機結(jié)合，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要主體；第三，以強化公益性為重點推進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快形成具體的改革行動方案，為中央和地方各級政府深化國企改革提供依據(jù)。

　　今年以來，中央啟動了多個領(lǐng)域的改革。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到十八屆四中全會部署全面推進依法治國，在改革思路上更為凸顯歷史自覺、歷史擔(dān)當(dāng)。

　　今年的改革在多個方面有突出亮點，尤其是從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革方面來看亮點很多。一是抓住了我國經(jīng)濟生活中的重大問題，例如著力推進政府與市場關(guān)系的改革，力度比以往都大，思路比以往更清晰，實踐效果比以往更好；二是解決社會反映比較突出的一些問題，比如社會上對國企高管薪酬議論很多，中央果斷采取措施調(diào)整國企高管的薪酬，這是一個階段性的措施，以后將逐步完善；三是有關(guān)民生方面的改革取得重要進展，比如戶籍制度改革，讓農(nóng)民工成為歷史開始逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，2020年我國的人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到52%左右。社會保障制度改革，中央進一步明確以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。

　　總體來說，在歷史轉(zhuǎn)折時期，今年是改革思路取得重大突破的關(guān)鍵一年，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是簡政放權(quán)，深化行政體制改革。行政審批制度改革抓住了“牛鼻子”，有利于經(jīng)濟健康發(fā)展，使后續(xù)改革順暢推進。有中央媒體稱，簡政放權(quán)是2014年行政體制改革最大的亮點。統(tǒng)計顯示，簡政放權(quán)改革推行一年多來，先后有632項行政審批事項被取消和下放。放權(quán)的力度有多大，如何放權(quán)，如何通過放權(quán)來走向權(quán)力清單、負(fù)面清單的管理等，這些都是需要深入研究和總結(jié)的重點。從改革實踐看，下一步政府進一步放權(quán)，走向負(fù)面清單管理是個大方向，但多方面擔(dān)憂“一放就亂”。究其原因，主要在于政府的監(jiān)管沒有跟上。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批。這就需要把行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分開，建立法治化的市場監(jiān)管，大大強化市場監(jiān)管的有效性。第一，把行政審批與市場監(jiān)管職能嚴(yán)格分開，盡快從國家層面整合監(jiān)管機構(gòu)，組建綜合性、權(quán)威性的市場監(jiān)管機構(gòu)；第二，調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)；第三，依法賦予行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。

　　二是國企改革。今年國企改革的一個亮點是公布了中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，改革的力度相當(dāng)大。但從總體上看，在加大混合所有制改革力度尤其是激活社會資本上尚未取得突破。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增大的特定背景下，社會各方對國企改革在混合所有制改革上的期盼很大，但這項改革的重大舉措不多，缺乏亮點。在穩(wěn)步推進薪酬制度改革的同時，下一步國有企業(yè)改革，更需要在加快推進混合所有制改革上破題。第一，國有壟斷行業(yè)盡快向社會資本推出一批重大項目，敢于讓利，讓社會資本有真正盈利的預(yù)期；第二，國企改革與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會資本開放有機結(jié)合，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，盡快使社會資本成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要主體；第三，以強化公益性為重點推進國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快形成具體的改革行動方案，為中央和地方各級深化國企改革提供依據(jù)。

　　三是財稅體制改革。財稅體制改革最重要的是要與轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。比如，需要積極的財政政策，通過政府加大對公共領(lǐng)域的投資，并保持投資的穩(wěn)定性。需要全面推進營改增改革，加快消費稅的改革。這樣有利于創(chuàng)造擴大消費的環(huán)境，使得服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的增長勢頭，以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)來拉動我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

　　四是建設(shè)法治中國的改革路線。法治是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟的保障。建設(shè)法治中國，需要加快建設(shè)法治市場經(jīng)濟。未來6年，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級處于歷史關(guān)節(jié)點。加快推進法治市場經(jīng)濟進程，完善市場經(jīng)濟法治建設(shè)，釋放市場經(jīng)濟的新紅利，不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅實基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。圍繞處理好政府與市場關(guān)系，推進依法治國，需要多方面的改革突破：第一，用法律界定政府與市場邊界，加快市場主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；第二，完善產(chǎn)權(quán)保護制度；第三，以法治破題市場治理。

　　五是加快亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。從亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐看，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)開放將成為重點，這既是中國對外開放的一個重要趨勢，也是我國主導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一張王牌。未來6年提高服務(wù)貿(mào)易比重的緊迫性全面加強，需要加快服務(wù)貿(mào)易對外開放進程。第一，明確服務(wù)貿(mào)易占比提高到20%的目標(biāo)。建議把服務(wù)貿(mào)易占比到2020年提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)，以此倒逼服務(wù)業(yè)開放進程。第二，實施負(fù)面清單管理制度和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。加快推進金融市場有序開放，擴大教育、醫(yī)療、健康市場開放，推進文化、體育、娛樂市場開放。第三，逐步把服務(wù)業(yè)外商投資審批制改為登記備案制。除國家規(guī)定的重大和限制類項目外，對外資企業(yè)投資項目的審批，逐步實施備案制度。第四，加快拓展與亞太國家在金融、信息、物流業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的開放合作，把服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化作為雙邊或區(qū)域合作的重點。