作者：中國社會科學院財經戰略研究院 張德勇

　　中央經濟工作會議對經濟新常態的判斷，不僅是對習近平總書記今年以來關于新常態一系列講話的系統總結，也為下一階段中國經濟發展的趨向作了精確定位。

　　日前結束的中央經濟工作會議在分析當前國內外經濟形勢的基礎上，從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素、市場競爭、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式九個方面，全面闡述了中國經濟發展的新常態。

　　中國經濟新常態的直接表象，是經濟增速開始從高速增長向中高速增長過渡。改革開放以來，中國經濟長期保持著高速增長的態勢，但在2010年中國成為世界第二大經濟體后，經濟增速則從兩位數降至個位數，還從過去8%的經濟增速“鐵律”降至當前的7.5%左右。經濟增速的明顯下滑，不排除有世界經濟形勢自金融危機延續的影響，但更重要的內在原因是經濟規律作用使然的結果。至此，我們必須對長期以來支撐中國經濟高速增長的要素投入結構和產業結構等進行實質性的重大調整。否則，未來的經濟發展，還是難以擺脫粗放型增長的路徑依賴。

　　這次中央經濟工作會議對經濟新常態的判斷，不僅是對習近平總書記今年以來關于新常態一系列講話的系統總結，也為下一階段中國經濟發展的趨向作了精確定位。歸納起來，新常態下要實現經濟持續健康發展，需要在以下四個方面重點推進。

　　全力加快經濟發展方式的轉變

　　很長時間里，中國經濟發展的最典型特征是以規模速度為中心的粗放型經濟增長。這種經濟增長，在過去底子薄、基數低的條件下，依靠高投入，利用后發優勢，起到了在短時期內后進追趕先進的作用。但是，當經濟發展到一定階段時，如果不突破特定的技術水平、產業結構、制度環境等約束，經濟增速必然會逐漸放緩。另一方面，隨著中國經濟規模的快速膨脹，龐大的總量和基數，也難容忍將這樣的高速度保持下去。

　　加快轉變經濟發展方式，事關中國經濟發展轉型的成敗。仔細梳理九大新常態，從中可以發現，它們最終都無一不指向中國經濟發展的增效提質，處處都體現出促進經濟發展方式轉變的意圖。更進一步而言，加快轉變經濟發展方式，統領了認識新常態、適應新常態和引領新常態的全過程；中國經濟的新舊常態之分，完全可以以是否實現了經濟發展方式的轉變為標志。為此，我們必須以創新為龍頭，通過產業升級、產品換代，逐步走上質量型、差異化為主的競爭之路，形成綠色低碳循環發展的新路，將加快轉變經濟發展方式落到實處，以經濟發展的全新面貌邁進新常態。

　　著實推動經濟結構的調整

　　在這九大新常態中，有關消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素的描述，都與調整經濟結構密切相關。它不僅有內需與外需的結構，也有投資與消費的結構，還有產業結構、地區結構、所有制結構，等等。假如加快轉變經濟發展方式是目標的話，那么，根據世情、國情的需要不斷調整經濟結構則是實現上述目標的途徑。而且，從長期看，只有合理的經濟結構才是保持經濟穩定增長的關鍵。

　　調整經濟結構是一種動態演進過程中的結構優化，是從存量和增量兩個層面上的整體推進，而不是單純追求數量上的此消彼長。在這當中，一是應注意實現各種結構中各個組成部分的協同共進，不能強調某一方面而輕視甚至否定另一方面。比如，在內需與外需的關系上，擴大內需并不意味著外需不重要，而是對過去過分倚仗外需的修正，畢竟外需亦是促進經濟增長的主要因素之一，兩者同等重要才是內需與外需的辯證統一。二是應尊重市場經濟規律，避免“拔苗助長”。否則，就可能陷入畸形的經濟結構中，扭曲了資源配置。例如，前段時期不少地方以打造現代制造業為名，紛紛上馬光伏產業，造成產能嚴重過剩。因此，在調整經濟結構中，必須堅持市場經濟規律為本，政府引導為輔，這樣才能使經濟結構在調整中得到優化。