作者：武漢大學(xué)研究生院院長、教授　周葉中

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面推進依法治國和法治中國建設(shè)作出全面部署，為新時期我國法治建設(shè)指明了方向，描繪了法治中國建設(shè)的藍圖。《決定》指出，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并將全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國作為一個有機整體，納入黨和國家工作的中心位置。

　　由于憲法不僅是人類政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政治文明的基石，而且是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，因而堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。因此，運用憲法思維執(zhí)政，全面貫徹實施憲法，不僅是黨在新時期提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、鞏固執(zhí)政地位的必然要求，而且是更好地發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用的必然要求。而增強憲法自信，讓憲法成為凝聚社會共識的核心，堅定走中國特色社會主義法治道路，則是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　憲法是依法治國的基礎(chǔ)

　　現(xiàn)代政治是憲法政治。它既要求國家的生活和秩序制度化、規(guī)范化和程序化，要求把國家權(quán)力的配置納入憲法之中，并在憲法的軌道上運行，又要求國家的政治生活要符合人類政治文明發(fā)展的規(guī)律。我國憲法以人民主權(quán)為邏輯起點，對國家權(quán)力的規(guī)范和公民權(quán)利的保障都作出了具體規(guī)定，憲法有關(guān)國家政治生活的理念、制度、行為和目的等的規(guī)定，符合人類政治文明發(fā)展的要求。因此，依法治國首先是依憲治國，尊重和實施憲法是依法治國的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。 ”這段講話從尊重和實施憲法的角度，闡明了依法治國首先要堅持依憲治國這一重要論斷。

　　憲法是依法治國的基礎(chǔ)，依憲治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的。然而，過去有人在此問題的認識上卻存在著根本偏差，或認為，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能強調(diào)憲法和法律的權(quán)威，就不能搞法治，否則黨的領(lǐng)導(dǎo)會受到憲法和法律的沖擊；或認為，要強調(diào)憲法和法律的權(quán)威，推進法治，就要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則憲法和法律的權(quán)威無以確立。實事求是地說，這些把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治對立起來的觀點，一直困擾著我國法學(xué)理論和法治建設(shè)的發(fā)展。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確指出了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是法治中國建設(shè)的保證，符合國家和民族的長遠利益，而且是為我國憲法所確認的基本原則。

　　法律是治國之重器，良法是善治的前提。憲法作為母法，是一切法律規(guī)范制定與實施的基礎(chǔ)。依法治國的首要任務(wù)就是要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。由于人的經(jīng)驗、智識以及客觀社會現(xiàn)實條件等各種因素的限制，法律的制定與實施必然存在與現(xiàn)實狀況不適應(yīng)、不符合之處。如有的法律在制定之初就存在問題，有的法律雖然制定意圖良好，但在實施過程中卻事與愿違，還有的法律則隨著社會實踐的發(fā)展而逐漸不適應(yīng)社會需求。因此，完善法律體系既是加強立法工作的要求，也是發(fā)揮法律對經(jīng)濟社會發(fā)展促進和推動作用的要求。同時，依法治國是法律之治、規(guī)則之治，因而必須保證每一項立法都要符合憲法精神、反映人民意志。這就要求完善憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序和機制，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，從而使憲法在依法治國過程中的基礎(chǔ)性作用得到進一步發(fā)揮。