作者：陳旭峰

　　在新形勢下加快建設(shè)社會主義法治國家，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的依法治理，就必然要求發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

　　“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”“紳權(quán)不上朝”

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是在一定地域范圍內(nèi)以自下而上的方式自發(fā)形成的，鄉(xiāng)民們所共同遵守的具有內(nèi)在約束力的一系列行為規(guī)范。我國最早的鄉(xiāng)規(guī)民約可以追溯到《周禮》，書中就有關(guān)于鄉(xiāng)里敬老、睦鄰的約定性習(xí)俗。北宋神宗熙寧九年由“藍(lán)田四呂”所制訂和實(shí)施的《呂氏鄉(xiāng)約》是我國歷史上第一個(gè)有文字記載的民間行為規(guī)范，《呂氏鄉(xiāng)約》包含的“德業(yè)相勸，過失相規(guī)，禮俗相交，患難相恤”等四項(xiàng)內(nèi)容對中國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理模式具有重要的里程碑意義。明代著名教育家馮從吾對《呂氏鄉(xiāng)約》給予了極高的評價(jià)，他指出，自從《呂氏鄉(xiāng)約》在關(guān)中推行以后，“關(guān)中風(fēng)俗為之一變”。明代的王陽明主政贛南時(shí)曾制定并推行《南贛鄉(xiāng)約》，成為古代社會力推鄉(xiāng)規(guī)民約的典范。二十世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，梁漱溟等人也曾仿照《呂氏鄉(xiāng)約》在山東鄒平等17縣制定并大力推行“鄉(xiāng)農(nóng)教育”，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約得到了一次短暫的復(fù)興。在中國傳統(tǒng)社會中，“皇權(quán)”和“紳權(quán)”的界限是分明的，“皇權(quán)”治理國家，“紳權(quán)”治理社會，因此，出現(xiàn)了“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”“紳權(quán)不上朝”的現(xiàn)象，“皇權(quán)”和“紳權(quán)”處于相安無事的有序狀態(tài)。俗話說，“國有國法，家有家規(guī)”，中國傳統(tǒng)社會的典型特征就是“家國同構(gòu)”。“皇權(quán)”治理國家靠的是“國法”，而“紳權(quán)”治理社會靠的是“家法”。“家法”是建立在血緣基礎(chǔ)上的，處理的是家族內(nèi)部關(guān)系。“紳權(quán)”治理社會不僅需要協(xié)調(diào)好血緣關(guān)系，也就是家族內(nèi)部關(guān)系，還需要協(xié)調(diào)好地緣關(guān)系，也就是家族外部關(guān)系，或者說是家族與家族之間的關(guān)系，這就在“家法”基礎(chǔ)上形成了“鄉(xiāng)規(guī)民約”。“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”并不是說皇權(quán)不想下鄉(xiāng)，而是皇權(quán)下不了鄉(xiāng)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會，國家控制的資源非常有限，皇權(quán)的力量不足以觸及鄉(xiāng)村社會。此時(shí)，鄉(xiāng)村社會就必須依托于“紳權(quán)”通過鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)治理。因此，可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約在構(gòu)建和維持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序上發(fā)揮了不可替代的作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是銘刻在公民們內(nèi)心的法律

　　在傳統(tǒng)社會，國家與社會的邊界是異常清晰的，在鄉(xiāng)村社會看不到國家的影子，更多的是通過社會自治的方式來實(shí)現(xiàn)治理的。此時(shí)，在鄉(xiāng)村社會國家力量與社會力量之間并不存在矛盾。但是，隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國家與社會的聯(lián)系日益密切，兩者在鄉(xiāng)村社會的交集越來越多，這也就增加了國家力量與社會力量在鄉(xiāng)村社會發(fā)生摩擦和沖突的可能性。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過程同時(shí)也是一個(gè)國家觸角不斷“下移”的過程，其結(jié)果導(dǎo)致代表國家力量的法律法規(guī)的影響越來越大，而代表社會自治力量的鄉(xiāng)規(guī)民約的教化、規(guī)范作用日漸式微。再加上鄉(xiāng)規(guī)民約存在不少與現(xiàn)代法治精神不符的內(nèi)容，使得人們對鄉(xiāng)規(guī)民約的質(zhì)疑越來越大。那么，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中我們到底還需要不需要鄉(xiāng)規(guī)民約呢？答案當(dāng)然是肯定的。俗話說，“沒有規(guī)矩不能成方圓”，對于鄉(xiāng)村社會來說，鄉(xiāng)規(guī)民約就是非常重要的“規(guī)矩”。鄉(xiāng)規(guī)民約不僅在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮了重要作用，在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中同樣扮演著不可替代的角色。

　　漢代的王充在《論衡》中說過，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我們知道，法律法規(guī)是針對普遍性問題而制定出來的，對于國家層面的法律法規(guī)來說更是如此，而鄉(xiāng)規(guī)民約則是針對特殊性問題而制定出來的，與鄉(xiāng)民們的生活更加息息相關(guān)，對于鄉(xiāng)村社會治理來說具有更好的適用性。盧梭曾經(jīng)說過，“一切法律之中最重要的法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。習(xí)近平總書記也談到，“鞋合不合腳穿著才知道”。對于鄉(xiāng)民們來說，鄉(xiāng)規(guī)民約更加銘刻在他們的內(nèi)心里、更加“合腳”，也正是這一特征使得他們更加愿意遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理中的作用在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)事務(wù)、社會事務(wù)和文化事務(wù)等各個(gè)方面都有著眾多表現(xiàn)。例如，四川隆昌縣有著“川南民風(fēng)民俗的活化石”美譽(yù)的“鬼市”，形成了頗具地方特色的“夜半相聚、雞鳴則散”的半夜市場規(guī)矩，這種鄉(xiāng)規(guī)民約延續(xù)至今，發(fā)揮了規(guī)范鄉(xiāng)村市場的重要作用。可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會治理仍然具有重要的現(xiàn)代價(jià)值。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是依法治國的文化營養(yǎng)

　　在我國社會主義法治建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村的社會治理必然會存在不少“真空地帶”。比如，化解婆媳關(guān)系、解決鄰里糾紛等問題都是法律法規(guī)很難有效解決的，在這些領(lǐng)域法治并不能有效發(fā)揮作用，此時(shí)往往就需要依賴于鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范的介入。因此，可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約往往能夠很好填補(bǔ)法治建設(shè)的不足。在鄉(xiāng)村社會治理中，法治建設(shè)與鄉(xiāng)規(guī)民約之間的關(guān)系很多時(shí)候猶如是“顯規(guī)則”與“潛規(guī)則”的關(guān)系，法治建設(shè)是制度層面的“法律法規(guī)”，是鄉(xiāng)民們“應(yīng)該”遵循的規(guī)則，也就是所謂的“應(yīng)然”，而鄉(xiāng)規(guī)民約則是內(nèi)心層面的“法律法規(guī)”，是鄉(xiāng)民們“實(shí)際”遵循的規(guī)則，也就是所謂的“實(shí)然”。

　　那么，怎么樣處理好法治建設(shè)與鄉(xiāng)規(guī)民約之間的關(guān)系呢？王岐山在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上指出，“我們要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國提供文化營養(yǎng)”。王岐山的講話為我們當(dāng)前處理好法治建設(shè)與鄉(xiāng)規(guī)民約之間的關(guān)系指明了方向：法治建設(shè)是鄉(xiāng)規(guī)民約的前提和方向，鄉(xiāng)規(guī)民約是我國法治建設(shè)的有益補(bǔ)充。一方面，要強(qiáng)化法治建設(shè)對鄉(xiāng)規(guī)民約的“滲透性”，鄉(xiāng)規(guī)民約要與法治建設(shè)的精神相一致，以法治建設(shè)為前提和方向，加強(qiáng)國家對鄉(xiāng)規(guī)民約的整合、引導(dǎo)和制約作用；另一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約對法治建設(shè)的“滲透性”，在法治建設(shè)過程中，對鄉(xiāng)規(guī)民約要堅(jiān)持“取其精華、去其糟粕”，對鄉(xiāng)規(guī)民約中有利于鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)容要做到尊重、認(rèn)可、采納，在法治建設(shè)中能夠更多看到鄉(xiāng)規(guī)民約的元素，從而使鄉(xiāng)規(guī)民約能夠真正成為我國法治建設(shè)的有益補(bǔ)充。