編者按

　　為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，加強草原生態文明建設，農業部草原監理中心圍繞草原承包確權、草原生態文明制度建設等專題開展調查研究，形成了數篇調研報告。現將關于草原承包和草原生態文明制度建設的報告摘登，以饗讀者。

　　黨的十八屆三中全會作出了加快生態文明制度建設、建立系統完整的生態文明制度體系的重大戰略部署，十八屆四中全會又進一步提出要用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立生態文明法律制度。草原是生態文明建設的主戰場，加快構建草原生態文明制度體系，是維護和強化草原生態安全的重要保障措施。

　　一、我國草原生態保護制度建設已有一定基礎

　　（一）草原法律體系。改革開放以來，我國草原法制建設取得長足進展，已經具有了一部法律、一個行政法規、一個司法解釋、四個部門規章、13個省級地方法規和11個省級地方政府規章，初步形成了保護、建設、利用草原的法律法規框架格局。

　　（二）草原承包經營制度。農業部和草原牧區省份，從上世紀八十年代就開始推動草原承包工作，通過召開現場會、印發文件、召開會議，以及將草原承包作為工程項目立項、落實草原政策的前提等方式，推進草原承包落實，規范承包管理。截至2013年，全國已承包草原面積42.5億畝，約占可利用草原面積的86%。

　?。ㄈ┎菰茖W合理利用制度。實施草畜平衡制度。2003年農業部制定出臺《草畜平衡管理辦法》，各地積極推動草畜平衡管理，定期核定草原載畜量，防止草原超載過牧。目前，全國實施草畜平衡草原面積26億畝。實施禁牧休牧制度。2003年開始，各地在小范圍開展草原禁牧、季節性休牧的基礎上，逐步擴大禁牧范圍。目前，全國實施草原禁牧面積已達14.4億畝。實行草原野生植物采集管理制度。采集發菜行為基本上得以制止，甘草、麻黃草、蟲草、雪蓮等草原野生植物采集管理工作進一步規范。

　?。ㄋ模┎菰鷳B補償制度。從2011年開始，國家啟動實施草原生態補助獎勵機制，對牧民實施草原禁牧、草畜平衡、轉變畜牧業生產方式等給予補助和獎勵。中央財政每年投入160億元資金，政策覆蓋我國北方和西部的38億畝草原，惠及13個省區的1645萬牧民。

　　（五）草原征占用審核審批制度。2006年農業部制定并頒布《草原征占用審核審批管理辦法》，規范了草原征占用審核審批權限、程序和職責。2013年，各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請281批次，審核審批征占用草原面積6211公頃。

　?。┎菰姓谭ㄅc刑事司法銜接制。2012年11月《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》公布施行，為建立和完善草原行政執法與刑事司法銜接機制提供了法律依據。2013年，全國草原行政執法機關共向司法機關移送破壞草原涉嫌犯罪案件279起。

　?。ㄆ撸┎菰O測預警制度。農業部從2005年開始全面啟動開展全國草原監測工作，草原監測的組織方式、任務部署、數據采集、結果會商、信息報告發布等工作機制日益成熟，監測工作的規范化、科學化水平不斷提高。農業部連續9年編制發布《全國草原監測報告》，為制定和落實草原保護政策提供了參考依據。

　?。ò耍┎菰阑鸱罏闹贫?。1993年國務院頒布《草原防火條例》，2008年新修訂的《草原防火條例》頒布實施。農業部和各地認真貫徹落實條例，我國草原防火防災制度建設不斷完善。在規定防火期內和特殊情況下，實行24小時防火值班和火情報告制度。制定應急預案，加強基層應急隊伍建設，草原火災等災害應急處置能力不斷增強。