三、建議

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)為推進(jìn)草原生態(tài)文明制度體系建設(shè)指明了方向，明確了目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，要全面把握生態(tài)文明制度建設(shè)、依法治國(guó)的內(nèi)涵和基本要求，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的草原生態(tài)文明制度體系。

　　（一）加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善草原法律制度體系積極著手修訂《草原法》。把草原生態(tài)保護(hù)實(shí)踐中形成的制度成果，以及急需建立的生態(tài)保護(hù)制度寫入《草原法》。修改不適應(yīng)的法律條文，大幅提高破壞草原資源、生態(tài)環(huán)境的違法成本，解決對(duì)違法處罰偏輕、法律依據(jù)不充分等問題。加快《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程。加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)《條例》早日出臺(tái)，使基本草原劃定管理工作有法可依。全面修改完善《草原法》配套法規(guī)。在對(duì)現(xiàn)有配套法規(guī)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，查漏補(bǔ)缺，立修釋并重，制訂修訂一批《草原法》配套法規(guī)。

　　（二）搞好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)重大制度

　　推動(dòng)中央層面制定出臺(tái)完善草原承包的專門性政策文件，明確草原承包經(jīng)營(yíng)的基本方向，總結(jié)推廣成熟做法，規(guī)范承包行為和管理方式，進(jìn)一步夯實(shí)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)。建立草原生態(tài)紅線保護(hù)制度。在加強(qiáng)研究、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)草原生態(tài)紅線劃定標(biāo)準(zhǔn)，確定紅線內(nèi)草原的空間布局，制定嚴(yán)格的用途管制制度。建立生態(tài)考核及責(zé)任追究制度。開展草原資源資產(chǎn)核算，建立領(lǐng)導(dǎo)干部草原資源離任審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；開展綠色經(jīng)濟(jì)核算，納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。

　　（三）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善重點(diǎn)制度

　　改進(jìn)草畜平衡制度。修訂《草原載畜量計(jì)算》標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化計(jì)算方法。制定相應(yīng)處罰政策及具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)草原超載放牧的行為依法予以懲處。強(qiáng)化禁牧休牧制度。制定草原禁牧休牧強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和禁牧草原解禁標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，出臺(tái)合理補(bǔ)償與嚴(yán)厲懲罰措施相結(jié)合的配套政策。完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺？茖W(xué)設(shè)計(jì)和完善政策內(nèi)容，調(diào)整并適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善責(zé)權(quán)利銜接機(jī)制，充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)資金的激勵(lì)作用。完善配套政策，加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化草原征占用審核審批制度。由農(nóng)業(yè)與國(guó)土部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于規(guī)范草原征占用審核審批程序的文件。對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)草原、基本草原實(shí)行更加嚴(yán)厲的審核審批制度。

　　（四）采取有效措施，激活“沉睡”制度

　　啟動(dòng)全國(guó)草原資源調(diào)查。做好資源調(diào)查的組織和技術(shù)準(zhǔn)備，落實(shí)草原資源調(diào)查專項(xiàng)資金，盡早啟動(dòng)新一輪全國(guó)草地資源調(diào)查。開展草原統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的協(xié)調(diào)，共同制定草原統(tǒng)計(jì)的有關(guān)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范，盡早將草原統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加快草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。制定草原自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，設(shè)立草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程專項(xiàng)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中草原自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)比重及規(guī)模。

　　（五）強(qiáng)化保障能力，提高制度實(shí)施效能

　　通過修訂《草原法》，明確草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，理順草原監(jiān)理體制；加強(qiáng)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊執(zhí)法人員、配足工作經(jīng)費(fèi)、配好裝備設(shè)施，確保草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。加強(qiáng)草原法制、草原制度宣傳，維護(hù)草原法制權(quán)威，提高全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)草原在生態(tài)文明建設(shè)中重要戰(zhàn)略地位的宣傳，創(chuàng)造共同關(guān)心草原、愛護(hù)草原的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾積極參與草原生態(tài)文明建設(shè)。