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加強(qiáng)檢察官職業(yè)保障制度建設(shè)

2014-12-30 09:33 來源:檢察日報(bào)  我有話說
2014-12-30 09:33:50來源:檢察日報(bào)作者:責(zé)任編輯:蔣正翔

  作者:中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 王敏遠(yuǎn)

  黨的第十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提出建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,具有十分重要的意義。全面推進(jìn)依法治國,需要高素質(zhì)的司法人員盡心盡責(zé)地不懈努力,而司法人員履行法定職責(zé)得到全面有效的保護(hù)是司法人員履責(zé)不可缺少的基礎(chǔ)。因此,我們需要針對現(xiàn)實(shí)中的問題,深入研究建立健全司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制。我國的檢察官與法官同為司法人員,對其履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制,既要關(guān)注司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制的共性,也要關(guān)注檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的特性,這就使這一問題的研究面臨更多的因素,需要在更多的層面展開。在此,筆者將從說明當(dāng)前建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意義入手,針對我國司法人員履行法定職責(zé)需要保護(hù)的問題,探討如何建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,并以檢察官的職責(zé)為基礎(chǔ),研究建立健全檢察官履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的相關(guān)問題。

  當(dāng)前建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意義

  司法人員履行法定職責(zé)需要得到相應(yīng)的保護(hù),這是早已形成的共識。從司法人員職業(yè)保障最基本的意義來看,司法人員履行法定職責(zé),只有得到充分而有效的保護(hù),才能敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情,才可能做到嚴(yán)格、公正司法。關(guān)于這個(gè)問題,以往的討論主要基于法官法和檢察官法相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容展開,同時(shí),基于司法的職業(yè)特點(diǎn),針對影響司法人員履行法定職責(zé)的諸多因素,深入研究了司法人員履行法定職責(zé)需要得到相應(yīng)保護(hù)的意義。其中,特別需要引起注意的有三個(gè)方面的內(nèi)容。

  其一,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,可以使司法人員免受來自社會的各種壓力和干擾,依法履行職責(zé)。

  司法涉及的范圍廣泛,包括民事、刑事和行政訴訟,司法活動及其結(jié)果不僅關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的界分和利益的歸屬,關(guān)系到罪與非罪的確定和刑事責(zé)任的輕重,而且關(guān)系到行政機(jī)關(guān)與相對人的種種矛盾糾紛,因而使司法人員總是處在矛盾和利害關(guān)系的焦點(diǎn),時(shí)時(shí)面對社會中的各種壓力和干擾。因此,司法人員特別需要得到相應(yīng)的保護(hù),以使其能正常履行法定職責(zé)。

  其二,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,可以使司法人員免受來自體制內(nèi)的各種壓力和干擾,依法公正、獨(dú)立行使司法權(quán)。

  司法人員履行職責(zé)會受到來自體制內(nèi)的各種壓力和干擾,既包括來自司法體制內(nèi)的,也包括來自司法體制外的。從以往的一些情況來看,一些地方黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部利用其掌管人財(cái)物的便利干預(yù)司法活動,對“不聽話”、沒有按照其“旨意”審理和判決案件、查辦職務(wù)犯罪的法官、檢察官免職,將其調(diào)離法院、檢察院。在法院、檢察院內(nèi)部,也存在對按照法定職責(zé)獨(dú)立公正辦案,不看領(lǐng)導(dǎo)眼色、不聽招呼的法官、檢察官,違反法定事由和程序調(diào)離審判、檢察業(yè)務(wù)崗位的現(xiàn)象。這些都使法官、檢察官無法恪盡職守、公正獨(dú)立履行職責(zé)。因此,司法人員特別需要得到相應(yīng)的保護(hù),以使其能依法公正、獨(dú)立行使司法權(quán)。

  其三,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,可以使司法人員維持高素質(zhì)的要求。

  現(xiàn)代司法作為一種特殊的職能,不僅需要司法的職業(yè)化,而且對司法人員的素質(zhì)要求非同尋常。從法治發(fā)達(dá)國家的情況來看,司法人員應(yīng)該是精英中的精英。我國司法人員的收入沒有進(jìn)入高收入階層行列,大多處在與公務(wù)員持平的狀態(tài)。這是司法機(jī)關(guān)難以吸引優(yōu)秀人才和難以留住優(yōu)秀人才的原因所在。所以,從長遠(yuǎn)角度看,走司法人員精英化之路,必須大幅度提高薪酬待遇,使其能夠擁有維持體面的生活水平和生活方式所必需的基本物質(zhì)條件。而這又是司法人員公正司法的重要且不應(yīng)缺乏的基礎(chǔ)。

  建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意義,除了上述三個(gè)方面,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)前所應(yīng)當(dāng)重視的兩個(gè)問題。第一,司法的特殊職責(zé)所需要的對司法人員的特殊保護(hù);第二,司法人員的特殊責(zé)任所要求的特殊保護(hù)。

  應(yīng)當(dāng)注意到,習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上對《決定》所作的說明中指出,“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線”。司法具有如此重大的意義,這說明堅(jiān)守這道防線的司法人員所承擔(dān)的職責(zé)之重大。顯然,司法人員的職責(zé)越重,就更加需要切實(shí)有效的保護(hù),否則,將使其難以承擔(dān),并因此而使社會公平正義的最后一道防線難以堅(jiān)守。

  還應(yīng)當(dāng)注意到,我們現(xiàn)在是在新一輪司法改革的背景下討論建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制的問題,而這次司法改革的一個(gè)重要特點(diǎn),是在促進(jìn)和保障司法機(jī)關(guān)、司法人員依法獨(dú)立、公正行使司法權(quán)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)了對錯案的責(zé)任追究,即“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”。這是十分必要的。然而,對這個(gè)問題,應(yīng)當(dāng)特別注意解決的順序。顯而易見,只有建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,使司法人員依法獨(dú)立、公正行使司法權(quán)得到充分保障,追究其錯案責(zé)任才有相應(yīng)的根據(jù)。

  司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制需要解決的幾個(gè)問題

  關(guān)于如何建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制問題,以往人們已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的討論,其中不乏真知灼見。許多意見也已經(jīng)被黨的十八屆四中全會及此前的黨的十八屆三中全會的決定所吸收。其中,引人關(guān)注的主要包括六個(gè)方面。

  一是落實(shí)司法人員的職業(yè)保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)“非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察院調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分”;二是完善法官、檢察官責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的辦案責(zé)任制,明確司法機(jī)關(guān)上下級之間的職責(zé)權(quán)限;三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度;四是推動法院、檢察院人財(cái)物的管理改革,使司法不易受地方行政的干預(yù);五是對法院、檢察院的人員建立分類管理制度,實(shí)行法官、檢察官員額制,以促進(jìn)司法人員的職業(yè)化和精英化;六是設(shè)立科學(xué)的符合司法規(guī)律的辦案評價(jià)體系、司法人員工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。

  需要進(jìn)一步研究的是,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,涉及的問題廣泛且復(fù)雜,不僅需要系統(tǒng)解決,而且應(yīng)當(dāng)按照合理的步驟逐步解決,同時(shí),還應(yīng)當(dāng)特別注意防止對司法人員保護(hù)措施在實(shí)踐中的異化。

  就問題的系統(tǒng)解決而言,建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制所涉及的問題,具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)。這一方面,意味著其中每一個(gè)具體問題的解決,對司法人員履行法定職責(zé)來說,都具有不可或缺的價(jià)值;另一方面,意味著其中某個(gè)方面的問題的解決,都不足以完全解決司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)機(jī)制問題。例如,“非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將法官、檢察院調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分”,本是我國法官法和檢察官法早就有的規(guī)定,其對司法人員的職業(yè)保障具有十分重要的意義,然而,現(xiàn)實(shí)中其對司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)作用,卻并不充分。其主要原因就在于其他相關(guān)保護(hù)制度不健全。正是由于如此,《決定》才提出需要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。又如,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,對于保障司法權(quán)的獨(dú)立、公正行使,具有不可替代的作用,領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動這個(gè)問題如果不能得到有效解決,那么,即便其他問題解決,仍將嚴(yán)重影響對司法人員履行法定職責(zé)的保護(hù)。

  就問題的逐步解決來說,鑒于建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制所涉及的問題,存在著緩急、難易的差別,因此,除了需要對這些問題予以系統(tǒng)解決的統(tǒng)籌考量,還需要探討先急后緩、由易及難的步驟,以逐步解決相關(guān)問題。例如,當(dāng)前急需解決的,也是相對易于解決的,是設(shè)立科學(xué)的符合司法規(guī)律的辦案評價(jià)體系、司法人員工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等問題。對這樣的問題,應(yīng)當(dāng)立即著手研究解決。目前,我國司法機(jī)關(guān)所奉行的辦案評價(jià)體系和司法人員工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn),存在著諸多與司法規(guī)律不符的內(nèi)容,而這些不科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系,對司法人員履行法定職責(zé)往往造成嚴(yán)重影響,甚至是導(dǎo)致辦案中的違法違紀(jì)的重要原因。對此,針對有關(guān)案例和問題,應(yīng)當(dāng)立即研究解決。

  就防止對司法人員保護(hù)措施在實(shí)踐中的異化而言,鑒于以往的一些改革措施在實(shí)踐中曾發(fā)生異化現(xiàn)象,以至于改革的結(jié)果背離了改革的初衷,對此,不可不防。例如,這次司法改革所確定的法官和檢察官的員額制,是司法人員職業(yè)化和精英化的重要基礎(chǔ)。其本意不僅在于要解決司法人員忙閑不均,或是要確保審判輔助人員數(shù)量與法官數(shù)量相對應(yīng),減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)等,更重要的是要確保優(yōu)秀的司法人員集中在辦案一線,壓縮“不辦案的司法人員”的比例,并以此作為使優(yōu)秀的司法人員可以不通過職務(wù)的晉升也能得到優(yōu)厚待遇的基礎(chǔ),從而有助于保障司法人員履行法定職責(zé)。但如果法官和檢察官的員額制的實(shí)施結(jié)果是法院和檢察院中承擔(dān)各種職務(wù)的人成為員額制的主體,而大量在一線的優(yōu)秀辦案人員被排除在外,那么,法官和檢察官的員額制顯然就會被異化。對此,應(yīng)當(dāng)避免。

[責(zé)任編輯:蔣正翔]
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