作者：中南財經政法大學法治發展與司法改革研究中心主任 徐漢明
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提出，“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件”。這一重大改革措施，對于構建確保司法權依法獨立公正高效行使、與行政區劃適當分離的司法管轄制度，具有重大的理論創新、制度創新、實踐創新意義。需要依據我國國情和區域經濟社會發展階段性特點及其發展預期，總結實踐做法，積極穩妥地推進。
探索設立跨行政區劃檢察院的重要意義
設立跨行政區劃檢察院，既是深化司法體制改革的任務之一，也是完善檢察組織體系，發展中國特色社會主義檢察制度的應有之義，其意義表現在:
國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，勢必要求對作為國家治理體系重要組成部分的國家行政制度、司法制度進行適度的調整，界分兩者關系，形成體系完備、結構合理、協調有序的行政體系與司法體系。司法作為社會公平正義的最后一道防線，在定分止爭、權利救濟、制約公權、保障人權、增進人民福祉方面具有不可替代的作用。探索設立跨行政區劃檢察院，既是遵循司法權運行規律的客觀要求，也是完善國家治理體系的重要方面，是推進國家治理能力現代化的必然要求。
構建科學的訴訟格局的必然要求。現代市場經濟的典型形態在于，一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。這給穩定固化的行政管理體制與司法管理體制帶來挑戰。隨著跨行政區劃乃至跨境案件的增多，訴訟主體的多元化，訴訟標的的多樣化，訴訟關系的交織沖突，形成了跨時空、跨地域、跨行政管轄乃至跨國的境內與境外新型的訴訟格局。這就要求檢察機關不斷適應現代市場經濟發展的需要，不斷滿足市場主體日益增長的對公平公正的法治需求，探索設立跨行政區劃檢察院，形成適應社會發展需要的新型訴訟格局，構建與法院審理普通案件在基層行政區劃內進行、審理特殊案件在跨行政區劃內進行的訴訟格局相協調的法律監督體制。
排除外界干擾，保障檢察機關依法獨立公正行使檢察權的必然要求。長期以來，司法機關的人財物管理等方面都由地方政府保障，出現了司法權地方化的傾向，個別領導甚至利用職權插手案件處理，造成相關訴訟出現“主客場”現象。《決定》提出“探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”，這是對黨的十八屆三中全會“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”要求的具體化。有利于排除地方保護主義等對檢察工作的不當干擾，從完善檢察管理體制、檢察權運行機制層面確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權。
