設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)

　　從世界范圍看，跨行政區(qū)劃司法機關(guān)已經(jīng)是一種比較成熟的司法制度。在我國設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院，不僅符合人類社會推進法治文明建設(shè)的實踐潮流，而且也有理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院具有制度基礎(chǔ)。新中國成立之初，由于受當時經(jīng)濟、文化及社會物質(zhì)生活等方面的制約，我國曾按照東北、西北、華東、中南、西南五大區(qū)域設(shè)立了跨省行政區(qū)劃的檢察署，既破解了交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達、便利訴訟的難題，又凸顯了司法的人民性。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其后實行中央司法權(quán)與地方分享的體制，取消跨行政區(qū)劃的五大區(qū)司法管轄體制，但這種跨省行政區(qū)劃的司法管理體制與司法管轄制度的創(chuàng)設(shè)，成為現(xiàn)今深化司法體制改革的優(yōu)質(zhì)資源，需要創(chuàng)新性挖掘與轉(zhuǎn)化。而中央司法事權(quán)與地方分享體制的功效正呈現(xiàn)逐步衰減的趨勢，在某種程度上，局部地區(qū)成為司法權(quán)公正高效行使的體制性障礙，需要運用法治思維進行創(chuàng)新性改革與發(fā)展。改革開放以來，司法體制改革與經(jīng)濟、文化、社會體制改革相伴相隨，曾進行多方面探索，比如:推進企業(yè)司法管理體制的改革，構(gòu)建林業(yè)、鐵路、監(jiān)所等去企業(yè)化、跨行政區(qū)劃的司法體制改革;探索建立與省直管縣市行政體制改革相匹配的司法管理體制和司法管轄制度;探索建立跨行政區(qū)劃的專門檢察院、法院管理體制和管轄制度，先后設(shè)立鐵路、海事、知識產(chǎn)權(quán)等跨行政區(qū)劃的專門司法機關(guān)，將相關(guān)類型案件集中管轄。這些探索為設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院提供了理論創(chuàng)新、制度模式、實踐基礎(chǔ)及其發(fā)展路徑。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院具有法理依據(jù)。司法權(quán)是中央事權(quán)。檢察機關(guān)作為法治的守護者，既要防止警察偵查權(quán)的濫用，又要防止法官裁判的專斷，維護憲法法律統(tǒng)一正確實施、維護中央權(quán)威、維護法治尊嚴是其天然職責(zé)。其行使職權(quán)不受地方限制，不受行政機關(guān)干預(yù)是推進社會主義法治體系建設(shè)的應(yīng)有之義。設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院法理基礎(chǔ)在于遵從“檢察一體”原則，彰顯其平衡利益沖突、修復(fù)受損秩序、維護公平公正、保障人民權(quán)益、促進社會和諧、增進人民福祉的價值功能。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院具有法律依據(jù)。人民檢察院組織法、《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)置人民法院和人民檢察院的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》(下稱《設(shè)立海事法院的決定》)等均明確或隱含地規(guī)定了與行政區(qū)劃適度分離的司法管轄制度，這為探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院奠定了法律基礎(chǔ)。以《設(shè)立海事法院的決定》為例，其第3條第2款規(guī)定:“各海事法院管轄區(qū)域的劃分，由最高人民法院規(guī)定。”這一條款使用了管轄區(qū)域一詞，可以認為明確規(guī)定了司法區(qū)劃與行政區(qū)劃適度分離制度。從法律實踐來看，司法區(qū)劃與行政區(qū)劃也并非完全重合，如湖北省的“湖北省人民檢察院漢江分院”派駐監(jiān)獄檢察院都沒有對應(yīng)的行政機關(guān)。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院具有政策依據(jù)。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院和檢察院，對于維護國家法律統(tǒng)一正確實施，建構(gòu)新型中央與地方關(guān)系，減少地方干預(yù)，維護公平正義，保障市場經(jīng)濟秩序良性運行具有重要意義。積極探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院是符合全面深化改革、全面推進依法治國、發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度的重大實踐引領(lǐng)。

　　設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。由于歷史原因，我國基于特定領(lǐng)域設(shè)置了一些專門司法機關(guān)，這些專門司法機關(guān)已經(jīng)有了一套比較成熟的構(gòu)架和實踐的積累。如全國鐵路運輸系統(tǒng)的司法機關(guān)設(shè)置體制比較成熟，公安、檢察、法院一應(yīng)俱全。鐵路運輸檢察機關(guān)作為專門檢察院移交地方后，屬于省級檢察院的派出院(下設(shè)基層鐵路運輸檢察院)，管理體制方面不同于一般的地方檢察院，其人財物由省一級統(tǒng)一管理，不受制于地方。以鐵路運輸檢察機關(guān)為基礎(chǔ)設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院不需要在人財物的管理調(diào)整方面與地方進行過多的協(xié)調(diào)，相對于其他地方檢察院比較具有制度優(yōu)勢。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院，一方面可以集中優(yōu)秀專業(yè)人才辦理專業(yè)案件，統(tǒng)一辦案標準，有效提升辦案質(zhì)量，維護國家法律統(tǒng)一正確實施;另一方面由于跨行政區(qū)劃檢察院的司法管轄區(qū)劃與行政區(qū)劃相分離，可以有效破除地方干預(yù)，實現(xiàn)辦案的公平公正。