探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院的路徑選擇

　　探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以從以下幾個方面著手。

　　設(shè)立與行政體制改革要求相適應(yīng)的跨行政區(qū)劃檢察院。《決定》明確提出:“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進省直管縣(市)體制改革。”這項改革必然對當前司法區(qū)劃造成直接影響。比如依照審級管轄制度的上訴審程序，是訴訟當事人行使訴權(quán)定分止爭、權(quán)利救濟、制約公權(quán)、維護正當權(quán)益的法定渠道，這就需要相應(yīng)的司法機關(guān)予以保障，可以考慮在一個省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)先行試點設(shè)立若干個跨行政區(qū)劃的檢察院、法院。

　　進一步總結(jié)專門司法管轄體制的運行經(jīng)驗。當前，鐵路運輸檢察院實際上是一種跨行政區(qū)劃的檢察院，專門負責(zé)管轄鐵路運輸領(lǐng)域案件。可以考慮將鐵路運輸、長江航運、航空運輸和海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督等交通運輸領(lǐng)域案件先納入管轄范圍，實現(xiàn)對交通運輸領(lǐng)域刑事、民事、行政和執(zhí)法四合一的法律監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，將實踐中成功做法加以制度化、規(guī)范化、定型化，探索將一部分跨行政區(qū)劃的職務(wù)犯罪案件，通過指定管轄等方式交給跨行政區(qū)劃檢察院進行辦理。根據(jù)形勢發(fā)展，逐步探索將跨行政區(qū)劃的重大環(huán)保案件和土地資源案件納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍，設(shè)立專門檢察院。

　　設(shè)立最高檢巡回檢察分院。《決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。這樣做有利于審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟，這將給司法管轄制度、訴訟程序制度以及法律監(jiān)督制度帶來相應(yīng)的改革完善提出要求。因此，適應(yīng)改革后的訴訟格局的發(fā)展完善，需要相應(yīng)設(shè)立最高檢巡回檢察分院，重點行使對最高法巡回法庭審判活動的法律監(jiān)督。

　　設(shè)立專門的公益訴訟檢察院。《決定》提出，要探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。當前，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，如國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等案件，往往涉及數(shù)省，由某個案件所在地檢察院提起公益訴訟，難以擺脫地方干擾和“主客場”的嫌疑。在省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)，可以先設(shè)立一至兩個檢察院專門辦理此類案件;在跨省區(qū)域，設(shè)立最高檢公益訴訟檢察分院，對跨省公益訴訟案件行使檢察權(quán)。