趙秉志,教授、博士生導師。現任北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院院長,兼任國際刑法學協會副主席暨中國分會主席、中國刑法學研究會會長

　　法治是反腐敗最有效的手段,也是反腐敗體制機制創新的重要保障。深入推進法治反腐、加強反腐敗體制機制創新和制度保障是一項系統工程,不可能一步到位和一蹴而就,應當堅持求真務實、大膽探索,統籌協調、循序漸進,由簡到繁、由易到難,步步為營,積小勝為大勝

　　深入推進法治反腐需要體制機制創新

　　反腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。黨的十八大以來,新一屆中央領導集體高舉反腐敗大旗,更加科學有力地防治腐敗,堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入,響亮地提出要“把權力關進制度的籠子里”,要求反腐敗堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,有腐必反、有貪必肅,不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤,吹響了我國新一輪反腐敗的號角。2013年11月召開的十八屆三中全會,從多個方面對加強反腐敗體制機制創新和制度保障作出了科學部署,對新形勢下的反腐倡廉建設提出了新要求。2014年10月召開的十八屆四中全會又勾勒了法治反腐的藍圖,對我國反腐工作進一步朝著法治化、制度化方向邁進,具有十分深遠而積極的意義。近日,已提交全國人大常委會首次審議的《刑法修正案(九)(草案)》也進一步完善了反腐敗的制度規定,包括修改貪污受賄犯罪的定罪量刑標準,加大對行賄犯罪的處罰力度,嚴密懲治行賄犯罪的法網等,為懲貪肅腐提供強有力的法律支持。可以預見,上述黨的全會通過的決定關于反腐敗的部署和相關舉措,以及《刑法修正案(九)(草案)》對反腐敗制度規定的修改,必將在我國掀起新一輪強勁的反腐敗浪潮,對新時期的反腐敗工作將產生重大而深遠的積極影響,我國反腐敗和廉潔政治建設的前景必將是光明的。

　　反腐敗一直是黨內外議論較多乃至社會大眾長期關注的熱點社會問題和法治問題。當前,我國反腐敗主要的問題是反腐敗機構職能分散、形不成合力,反腐敗體制機制尚不健全,有些案件難以堅決查辦,腐敗案件頻發卻責任追究不夠。因而加強反腐敗領導體制機制創新和制度保障,夯實不敢腐、不能腐、不想腐的制度基礎和法治基石,乃是非常必要和十分重要的。而深入開展反腐敗斗爭,加強反腐敗體制機制創新和制度保障,需要高度重視運用法治思維和法治方式,注意發揮法治的引領和推動作用。法治是反腐敗最有效的手段,也是反腐敗體制機制創新的重要保障。深入推進法治反腐、加強反腐敗體制機制創新和制度保障是一項系統工程,不可能一步到位和一蹴而就,應當堅持求真務實、大膽探索,統籌協調、循序漸進,由簡到繁、由易到難,步步為營,積小勝為大勝。

　　關于加強我國反腐敗體制機制創新的建言

　　在法治反腐的新形勢下,如何進一步加強我國反腐敗體制機制創新,推進反腐敗的制度化、規范化,作為刑法學者,筆者著重談四點思考和建議,供有關方面參考和專家學者們批評商榷:

　　一、應當考慮制定一部綜合性的專門反腐敗法,以集中確立我國反腐敗的體制機制、實體規則、程序運行等主要內容。我國目前懲治和預防腐敗法律規范體系存在的反腐立法分散、反腐法網不夠嚴密、刑事規制范圍較為狹窄、程序運行不夠順暢、相關規范可操作性不強等問題,已在一定程度上影響了懲治和預防腐敗的效果；我國在反腐敗斗爭的長期實踐中形成的行之有效的政策、措施、經驗等,也有很多需要上升為法律規定或者提升規范效力層次,使之運用具有法律依據。這些都使得我國現階段迫切需要制定一部長期穩定、科學有效的專門反腐法律,作為我國開展反腐敗工作的法律依據,從而使法治反腐有章可循、有據可依,增強反腐的實效性、嚴肅性、長期性和穩定性,以確保反腐斗爭在法治的規制下走得更長、走得更遠,確保反腐政策不因時而異、因人而變。

　　《反腐敗法》的制定要以中國特色社會主義法治理論和反腐倡廉理論為指導,從我國基本國情出發,同反腐敗斗爭的現實需要相適應,注重總結和遵循同腐敗現象作斗爭的客觀規律,積極借鑒境外反腐有益法治經驗,使之成為一部符合實際、務實管用、與時俱進的反腐“基本法”。

　　二、要重視進一步理順紀委與檢察機關的關系,切實完善紀委與檢察機關辦理腐敗案件的銜接協調機制。目前紀委與檢察機關的關系特別是在辦理腐敗案件的銜接協調上還存在一些問題,需要進一步改進完善。反腐敗工作由黨委領導,紀委組織協調;檢察機關作為查處腐敗案件的司法機關,要求服從黨委領導,尊重、配合紀委的工作。這種反腐敗體制,符合當前我國國情,需要堅持。但是,應當明確紀委與檢察機關的關系,不是領導與被領導的關系,而是協調與配合的關系。