立法體制完善的相關(guān)問(wèn)題

　　□宋方青(廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院教授)

　　《決定》直面中國(guó)立法存在的突出問(wèn)題,有針對(duì)性回應(yīng)人民群眾的呼聲和社會(huì)關(guān)切,提出了完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的戰(zhàn)略部署,并將完善立法體制、推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑。以下我僅就完善立法體制的問(wèn)題談?wù)勛约旱母邢搿?/p>

　　我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的,國(guó)家立法權(quán)由全國(guó)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一行使,兩級(jí)多層次的立法體制。

　　完善立法體制關(guān)鍵是要處理好三對(duì)關(guān)系:一是要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)之間的關(guān)系；二是要處理好立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系；三是要處理好中央立法與地方立法之間的關(guān)系。

　　《決定》特別提出了地方立法中的地方保護(hù)主義法律化的問(wèn)題,一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙,損害國(guó)家法治的統(tǒng)一。因此,提出應(yīng)明確地方立法權(quán)限和范圍,并提出要禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的規(guī)范性文件。《決定》還提出強(qiáng)調(diào)依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。結(jié)合《立法法》的修正案草案來(lái)看,中央一方面在放權(quán),另一方面又在有意限縮較大的市的立法權(quán)限范圍(“城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面”),形成“中央-省-市”三級(jí)分層立法體制。這種分層立法體制的革新,以及由此而引發(fā)的立法權(quán)配置都需要我們加以進(jìn)一步的研究。

　　四中全會(huì)決定的亮點(diǎn)分析

　　□劉作翔(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員)

　　四中全會(huì)的《決定》有許多新提法、新命題、新亮點(diǎn)。四中全會(huì)《決定》解決了法治與改革的關(guān)系,提出“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。并列出了三種辦法:第一種是實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)上升為法律；第二種是實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權(quán)。第三種是對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),要及時(shí)修改和廢止。

　　四中全會(huì)的《決定》中提出的“人大主導(dǎo)立法機(jī)制”也是一個(gè)新亮點(diǎn)。《決定》提出,“建立由全國(guó)人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。”人大主導(dǎo)立法是否會(huì)導(dǎo)致人大的立法工作量增大?部門(mén)立法會(huì)否大量減少?如何克服部門(mén)立法所產(chǎn)生的部門(mén)利益合法化。“設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)”的確立,地方立法權(quán)主體將擴(kuò)大到三百個(gè)左右,這一方面會(huì)大大增加工作量,另一方面相配套的備案審查問(wèn)題也大為增加。

　　四中全會(huì)的《決定》提出“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。”即對(duì)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不能減損,義務(wù)不能增加,這是非常重要的內(nèi)容,也是首次提出。

　　在司法方面,也有很多亮點(diǎn)。如法院立案方式的轉(zhuǎn)變等。