作者：農業部農研中心　宋洪遠　張紅奎

　　自國家提出實施農業“走出去”戰略以來，我國企業在東南亞、非洲、俄羅斯等國家和地區，廣泛開展農業投資，取得了較大的成績。但總體上看，我國農業“走出去”進展還相對緩慢，明顯落后于礦產、建筑等行業，也明顯落后于日本、美國等經濟發達國家。為了深入研究我國企業對外農業投資面臨的問題和障礙，2013年筆者對山東、浙江、廣西和黑龍江4省區的36家企業的對外農業投資進行了案例研究，提出了促進企業對外農業投資的對策和建議。

　　企業對外農業投資面臨的主要問題和障礙

　　（一）企業自身的約束

　　1.部分企業抵抗風險的能力相對較弱。從調查反映的情況看，農業項目開發成本比較高，回收周期長，面臨著氣候、市場、國際政治變化等方面的風險，部分企業抵抗風險的能力相對較弱。

　　2.企業缺乏適合國際化經營的人才。當前比較突出的問題是：（1）缺乏具有國際化經營管理能力的高端人才；（2）缺乏愿意到境外工作的農業技術人才；（3）缺乏小語種人才。

　　3.面臨發達國家企業的激烈競爭。美國、日本、韓國等國家和地區的企業一般規模較大，抗風險能力較強，對我國企業對外農業投資造成較大的競爭壓力。

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　　1.投資項目審批手續復雜、環節多、時間長。據調查企業反映，對外農業投資項目的審批復雜，審批時間較長，耗費精力較大，影響項目實施，容易坐失市場良機。

　　2.在境外使用國內種子受到國家種子出口管理的限制。據部分調查企業反映，柬埔寨等東南亞國家和俄羅斯遠東地區缺乏優質水稻種子，但由于我國先進常用的種子大部分都沒有列入“可以對外交換”目錄而不能出口，影響了我國企業對外投資種植業項目的經濟效益。

　　3.糧食和棉花等農產品回運受到進口關稅配額管理的限制。據調查，大部分在境外從事糧食和棉花種植的企業難以獲得進口配額。據部分調查企業反映，為了將境外投資生產的糧食和棉花運回國內銷售和加工，他們往往會找相關企業購買糧食和棉花的進口配額。

　　4.生產的產品運回國內受到動植物檢驗檢疫管理的限制。例如因為目前我國與部分國家并沒有簽訂雙邊檢疫協定，導致我國企業在俄羅斯投資生產的水稻無法通過正常途徑運回國內銷售。

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　　1.投資信息服務不到位。從調查反映的情況看，從政府系統獲得對外農業投資信息的企業較少，很多企業由于難以收集到足夠的信息而放棄對外農業投資。

　　2.企業開展對外農業投資項目貸款難。從調查反映的情況看，國家的政策性貸款規模太小，而且主要集中在少數大企業，難以解決多數企業的對外農業投資項目的貸款難問題。

　　3.對外農業投資項目缺乏相應的保險產品和服務。目前我國還沒有針對國際沖突的保險產品和服務，部分投資國也沒有針對自然災害的農業保險產品和服務，我國企業對外農業投資的項目又不能參加國內的農業保險。企業缺乏相應的避險手段，容易蒙受巨大損失。

　　4.國家財政資金支持有限。從總體上來看，國家相關財政支持資金非常有限，對企業對外農業投資的扶持較小。