復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授 任 遠(yuǎn)

　　編者按 新年即將來臨的那一刻，“上海外灘踩踏事件”使36個(gè)鮮活的生命留在了2014年。盡管事件已發(fā)生一周，但悲傷毅然籠罩上海灘。我們在哀痛逝者驟然離去的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)特大城市或人流密集區(qū)的公共安全保持警醒。城市安全和社會(huì)秩序惡化的原因是什么，有哪些啟示？特大城市應(yīng)該如何克服公共安全管理的弊??？就此，光明網(wǎng)記者約請復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)來談元旦踩踏事件對(duì)加強(qiáng)城市安全管理和城市治理的啟示。

　　核心提示

　　●一個(gè)人口不斷集聚的現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當(dāng)前城市治理能力的極限、以及將城市治理提升到一個(gè)更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應(yīng)，才能夠和一個(gè)人口不斷成長的現(xiàn)代城市的安全秩序和良好治理相適應(yīng)。

　　●認(rèn)為城市的人口太多了從而帶來城市混亂、惡化了城市安全和社會(huì)秩序，是一種常識(shí)上的偷懶和敷衍的想法。

　　●從本世紀(jì)初以來，城市和國家公共安全管理的核心著力點(diǎn)是“維穩(wěn)”。維穩(wěn)性安全管理也越來越被證明具有局限性，甚至?xí)霈F(xiàn)“越維穩(wěn)越難穩(wěn)”的管理惡化。

　　●城市安全管理需要更加重視用“維權(quán)”來超越簡單的“維穩(wěn)”體制，是一個(gè)改革思路的突破。城市安全和秩序不僅要重視維權(quán)，還要重視“維規(guī)”。

　　●對(duì)于提升現(xiàn)代城市的安全有序運(yùn)行，首先和最為核心的是強(qiáng)化規(guī)則的制定和執(zhí)行，避免城市運(yùn)行的非規(guī)則性和非規(guī)范性。第二，城市運(yùn)行的秩序混亂也表現(xiàn)出城市的公共服務(wù)和公共空間的管理不足。第三，城市運(yùn)行的安全秩序應(yīng)該基于城市人口素質(zhì)的提高。

　　任 遠(yuǎn)， 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。教育部新世紀(jì)人才?，F(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)國家建設(shè)研究中心執(zhí)行主任，人口研究所副所長，復(fù)旦大學(xué)長三角研究院副院長。受聘為上海市人口與發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員等，擔(dān)任中國城市研究網(wǎng)絡(luò)（UCRN）管理委員會(huì)委員、中歐可持續(xù)城市治理研究聯(lián)盟（UGSCN）管理委員會(huì)委員、世界社會(huì)學(xué)協(xié)會(huì)（ISA）城市和區(qū)域?qū)I(yè)委員會(huì)理事會(huì)（RC21）委員、上海市人口學(xué)會(huì)（SPA）常務(wù)理事等。主要研究領(lǐng)域是人口和城市發(fā)展。近年來完成《社會(huì)建設(shè)與全面建成小康社會(huì)》、《城市流動(dòng)人口的居留模式與社會(huì)融合》、《人口遷移流動(dòng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展》等著作和論文，獲得包括國家人口科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、上海市決策咨詢研究成果獎(jiǎng)等多項(xiàng)省部級(jí)學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2015年第一天打開手機(jī)所看到的第一則新聞，竟然是上海外灘的踩踏事件和死亡35人的驚人悲劇。這樣的事件發(fā)生在一個(gè)正在走向全球城市的上海，總是令人面目無光的。可以想象，在新年煙火的美麗下的死亡和混亂，構(gòu)成一種尖銳的對(duì)比場景。那種歡樂和痛苦共同構(gòu)成的巨大張力，切開了一個(gè)現(xiàn)代城市的繁榮面紗，并把巨型城市管理能力的不足明顯地展現(xiàn)在世界面前。

　　特別是在2015年新年的第一天和在具有地標(biāo)意義的外灘出現(xiàn)了這樣的社會(huì)事件，其啟示性的意義，在于強(qiáng)烈說明一個(gè)人口不斷集聚的現(xiàn)代城市的發(fā)展和管理，正迫切需要突破當(dāng)前城市治理能力的極限、以及將城市治理提升到一個(gè)更高的水平，才能和世界一流的國際城市相適應(yīng)，才能夠和一個(gè)人口不斷成長的現(xiàn)代城市的安全秩序和良好治理相適應(yīng)。

　　痛定思痛，我們需要的不僅是對(duì)逝者的不幸表達(dá)哀思，而需要基于這樣嚴(yán)重的社會(huì)事件對(duì)城市治理進(jìn)行理性思考，并希望以此思考推動(dòng)城市公共安全管理的改革和進(jìn)步。這樣的直面悲劇和傷痛，直面發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，一個(gè)現(xiàn)代城市才能在問題叢生中成長和進(jìn)步。