自貿(mào)試驗區(qū)將進(jìn)入中局制勝期

　　■趙曉雷

　　中國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，通過審視自身和世界發(fā)展，準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求所作出的決斷。其目標(biāo)意義在于，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　2013年9月設(shè)立的中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)，是中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施的首個重要舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略意圖應(yīng)該有三方面指向：一是主動適應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局，主動參與引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定；二是在經(jīng)濟全球化中搶占先機，提升中國產(chǎn)業(yè)在國際分工體系和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位；三是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以更高水平的對外開放促進(jìn)全面深化改革。在第一年的建設(shè)運行中，上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，堅持可復(fù)制可推廣基本原則，開展了一系列成功的制度創(chuàng)新試驗，實現(xiàn)了功能區(qū)由“政策優(yōu)惠、招商引資”到“開放改革、制度創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型。2015年，我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略將有新的舉措，一批新的自貿(mào)園區(qū)會展開建設(shè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)也進(jìn)入中局制勝的第二年建設(shè)期。在第二年建設(shè)期，上海自貿(mào)試驗區(qū)需要繼續(xù)準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略意圖，圍繞核心任務(wù)和基本原則推進(jìn)建設(shè)，繼續(xù)為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，做好制度創(chuàng)新試驗。

　　2015年，上海自貿(mào)試驗區(qū)主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)有三個維度：一是深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新行政管理方式；二是培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，深化推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新建設(shè)；三是以法制為保障，推進(jìn)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境制度建設(shè)。

　　第一維度方面主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)的基點，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。操作路徑是依法行政框架內(nèi)的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)。具體事項是完善行政備案制為中心的事中事后行政管理體制，完善負(fù)面清單管理模式，完善一口受理、綜合審批、高效運作的市場服務(wù)監(jiān)管體系。負(fù)面清單的形式要與國際標(biāo)準(zhǔn)形式的“保留條款”基本對接，增強國際通約性。同時，要銜接協(xié)同配合國家安全審查和（經(jīng)營者集中）反壟斷審查，建立有效工作機制。建立與國際接軌的現(xiàn)代商事登記制度，進(jìn)一步完善信息歸集、綜合、評估制度及多部門共享信息監(jiān)測機制。

　　第二維度方面主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)要以企業(yè)需求為基點，培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，在風(fēng)險可控的條件下深化推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新建設(shè)，適應(yīng)進(jìn)一步擴大開放和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制需要。具體事項包括：進(jìn)一步擴大投資領(lǐng)域開放，有效推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。提高擴大服務(wù)業(yè)開放23項措施的項目飽和度，同時實施2014年國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪31項擴大開放措施，做實做強自貿(mào)試驗區(qū)專注的國際貿(mào)易、航運物流、高端制造、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，繼續(xù)推進(jìn)與貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推進(jìn)國際金融中心功能培育。深化推進(jìn)資本項目可兌換的開放創(chuàng)新，包括跨境雙向人民幣資金池、人民幣跨境借款及結(jié)算、跨境投融資匯兌便利政策等進(jìn)一步深化擴展和輻射。增強金融服務(wù)功能培育，進(jìn)一步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放，加快推進(jìn)面向國際的金融市場平臺建設(shè)，提升資本市場開放水平。

　　第三維度方面主體建設(shè)任務(wù)深化推進(jìn)應(yīng)以國際雙邊、多邊投資和貿(mào)易協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為基點，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交易、公開透明、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，在維護(hù)公平競爭，加強投資者權(quán)益保護(hù)、加強勞動者權(quán)益保護(hù)、加強環(huán)境保護(hù)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“一公平四保護(hù)”方面進(jìn)一步提升立法和執(zhí)法效率，構(gòu)建公平公正的市場競爭環(huán)境。

　　經(jīng)過2015年的深化推進(jìn)建設(shè)，上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該在擴大開放和深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、牽引中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面，提供更多更好的可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新經(jīng)驗，成為我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的試驗高地。

　　（作者為上海財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所所長、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長）