自貿試驗區將進入中局制勝期

　　■趙曉雷

　　中國的自由貿易區戰略，是站在國內國際兩個大局相互聯系的高度，通過審視自身和世界發展，準確判斷國際形勢新變化，深刻把握國內改革發展新要求所作出的決斷。其目標意義在于，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動和國際競爭的主動，為中國經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　2013年9月設立的中國（上海）自貿試驗區，是中國自貿區戰略實施的首個重要舉措。上海自貿試驗區的國家戰略意圖應該有三方面指向：一是主動適應全球化經濟治理新趨勢新格局，主動參與引領國際經貿規則制定；二是在經濟全球化中搶占先機，提升中國產業在國際分工體系和全球產業價值鏈中的地位；三是加快構建開放型經濟新體制，以更高水平的對外開放促進全面深化改革。在第一年的建設運行中，上海自貿試驗區堅持把制度創新作為核心任務，堅持可復制可推廣基本原則，開展了一系列成功的制度創新試驗，實現了功能區由“政策優惠、招商引資”到“開放改革、制度創新”的轉型。2015年，我國自由貿易區戰略將有新的舉措，一批新的自貿園區會展開建設。上海自貿試驗區也進入中局制勝的第二年建設期。在第二年建設期，上海自貿試驗區需要繼續準確把握國家戰略意圖，圍繞核心任務和基本原則推進建設，繼續為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，做好制度創新試驗。

　　2015年，上海自貿試驗區主體建設任務深化推進有三個維度：一是深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改革創新行政管理方式；二是培育功能與政策創新相結合，深化推進投資、貿易便利化及金融開放創新建設；三是以法制為保障，推進國際化、市場化、法治化營商環境制度建設。

　　第一維度方面主體建設任務深化推進的基點，是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。操作路徑是依法行政框架內的清權、減權、制權。具體事項是完善行政備案制為中心的事中事后行政管理體制，完善負面清單管理模式，完善一口受理、綜合審批、高效運作的市場服務監管體系。負面清單的形式要與國際標準形式的“保留條款”基本對接，增強國際通約性。同時，要銜接協同配合國家安全審查和（經營者集中）反壟斷審查，建立有效工作機制。建立與國際接軌的現代商事登記制度，進一步完善信息歸集、綜合、評估制度及多部門共享信息監測機制。

　　第二維度方面主體建設任務深化推進要以企業需求為基點，培育功能與政策創新相結合，在風險可控的條件下深化推進投資、貿易便利化及金融開放創新建設，適應進一步擴大開放和完善現代市場經濟體制需要。具體事項包括：進一步擴大投資領域開放，有效推進貿易發展方式轉變，深化金融領域開放創新。提高擴大服務業開放23項措施的項目飽和度，同時實施2014年國務院批準的新一輪31項擴大開放措施，做實做強自貿試驗區專注的國際貿易、航運物流、高端制造、金融服務、專業服務五大產業。進一步推動貿易轉型升級，積極培育貿易新型業態和功能，繼續推進與貿易發展方式轉變相適應的監管服務制度創新。深化金融領域開放創新，推進國際金融中心功能培育。深化推進資本項目可兌換的開放創新，包括跨境雙向人民幣資金池、人民幣跨境借款及結算、跨境投融資匯兌便利政策等進一步深化擴展和輻射。增強金融服務功能培育，進一步推進金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，加快推進面向國際的金融市場平臺建設，提升資本市場開放水平。

　　第三維度方面主體建設任務深化推進應以國際雙邊、多邊投資和貿易協定的高標準規則為基點，以保護產權、維護契約、統一市場、平等交易、公開透明、有效監管為基本導向，在維護公平競爭，加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環境保護、加強知識產權保護等“一公平四保護”方面進一步提升立法和執法效率，構建公平公正的市場競爭環境。

　　經過2015年的深化推進建設，上海自貿試驗區應該在擴大開放和深化改革、推進治理體系和治理能力現代化、牽引中國經濟轉型升級方面，提供更多更好的可復制可推廣制度創新經驗，成為我國自由貿易區戰略的試驗高地。

　　（作者為上海財經大學財經研究所所長、自由貿易區研究院院長）