作者：樊興麗 布海東

　　摘要：我國農村人地矛盾極為突出，農村土地流轉能緩和農村人多地少的矛盾，促進土地的規(guī)模化經營，改善土地資源的配置效率。從農村勞動力轉移的視角分析當前的農村土地流轉問題，并提出相應的建議。

　　關鍵詞：農村土地流轉，農村勞動力轉移，存在問題，建議

　　隨著農村制度運行的外部環(huán)境變化，土地制度已不能滿足農村發(fā)展的需要，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》指出：按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。農村土地流轉是對農村土地承包制度進一步深化改革，有利于實現(xiàn)農村土地資源的合理利用。農村勞動力轉移是農村土地流轉的前提，土地流轉是農村勞動力轉移的結果。因此，從農村剩余勞動力轉移的視角分析當前的農村土地流轉問題對進一步推進農地流轉有積極的作用。

　　1　農村土地流轉與農村勞動力轉移的關系

　　1.1 農村土地流轉促進勞動力轉移

　　我國人地矛盾突出，農村存在大量富余勞動力，允許土地承包經營權的流轉可使一部分農村勞動力從農業(yè)生產中解脫出來，從事其他產業(yè)或進城務工，同時還可使土地向經營者和種田能手轉移，從而實現(xiàn)農村勞動力按市場規(guī)律優(yōu)化配置。第一，通過土地流轉將分散零碎的土地集中開發(fā)經營，有利于提高農業(yè)生產的機械化程度和勞動生產率，同時土地流轉后的農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化經營，還是吸納農村勞動力的重要渠道。第二，土地流轉解決了外出務工農民所在家庭農業(yè)勞動力不足的問題。外出務工農民人地分離，土地流轉避免了土地的荒廢和粗放經營，有利于將農民從土地的束縛中解放出來，轉移到第二、三產業(yè)。第三，通過土地流轉增加了外出務工農民的收入，多數(shù)土地流轉不改變土地承包經營關系，外出務工農民仍然保有土地承包經營權，這使大批農民安心外出打工，土地可作為外出務工農民最后的生活和就業(yè)保障。第四，通過土地流轉從事高收益性、高附加值的勞動密集型農業(yè)生產，可以最大限度地實現(xiàn)農村勞動力的有序轉移，尤其是在大量農民工返鄉(xiāng)給農村帶來就業(yè)壓力的情況下，勞動密集型農業(yè)能吸納大量的勞動力，有利于解決在中國外向型企業(yè)不景氣，農民工大量失業(yè)的情況下可能造成的社會動蕩，穩(wěn)定民心。

　　1.2 農村土地流轉的規(guī)范化、市場化程度制約勞動力的順利轉移

　　土地流轉的規(guī)范化程度關系到土地流轉雙方權利義務關系的明確性和穩(wěn)定性，規(guī)范的土地流轉可以避免糾紛的發(fā)生，使外出務工農民無后顧之憂。土地流轉的市場化有利于降低交易成本，提高土地流轉的收益，增加土地流轉的機會。但現(xiàn)階段農村還沒有形成統(tǒng)一的土地流轉市場，土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制和土地流轉的中介組織，土地流轉多限于村、鄉(xiāng)等狹小范圍內，流轉形式比較單一，難以在更大范圍流轉實現(xiàn)農村土地資源的優(yōu)化配置。流轉程序不規(guī)范，轉讓、轉包、出租等流轉過程中不簽訂合同，只有口頭協(xié)議，致使承包關系不清晰，不規(guī)范的流轉承包合同潛藏著大量的糾紛隱患，每次鄉(xiāng)、村兩級政府都要為調解流轉糾紛耗費一定的人力、物力。土地流轉的規(guī)范化、市場化程度不高使外出務工農民不能安心外出打工。

　　2　土地流轉中面臨的困難和存在的問題

　　2.1 農民外出發(fā)展空間小，制約了農村富余勞動力轉移

　　一是城鎮(zhèn)化水平不高，吸納勞動力能力有限。城市化水平的高低體現(xiàn)經濟進步和社會文明發(fā)展程度，可以衡量一個國家和地區(qū)社會的發(fā)展狀況。縱觀世界各國發(fā)展史，隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，勞動力人口大量轉移，城市化是社會發(fā)展的必然趨勢。我國城市化水平遠低于世界平均水平，城市化進程也遠落后于其他同等發(fā)展程度的國家，城市化水平與社會經濟結構不相適應，改革開放前后滯后程度雖有所減小，但仍高于50%。因此，城市化水平的滯后導致城市就業(yè)崗位供給不足，同時也影響了城市化發(fā)展進程，城市化水平過低凸顯了我國的二元經濟特點，農村剩余勞動力難以實現(xiàn)充分就業(yè)。二是勞動力的文化程度低，外出就業(yè)形勢不容樂觀。雖然我國農村勞動力數(shù)量龐大，但從業(yè)技能和文化水平偏低，難以滿足現(xiàn)代產業(yè)對從業(yè)人員的需求，導致外出務工農民在所從事的行業(yè)與領域的選擇上處于劣勢，收入不高，就業(yè)具有不穩(wěn)定性和間歇性。

　　2.2 農民流轉意識不強烈

　　在傳統(tǒng)耕作管理觀念中，土地是農民賴以生存的命根子，是農民就業(yè)和生存的惟一手段，一些農民在從事第二、第三產業(yè)后，仍然把承包地看做“活命田”和就業(yè)“保險田”。有些農戶對土地流轉政策存在誤解，認為流轉出土地就是失去了承包權，所以一些農戶既不愿意耕種土地，又不愿意放棄承包權，只在親戚鄰朋之間流轉，致使成片規(guī)模化生產經營困難，產業(yè)結構調整也難以實現(xiàn)。或者寧可閑置拋荒土地，也不愿意長期租賃，還有一些農戶即使農地不夠種也不愿意轉入土地，這種觀念嚴重阻礙了土地流轉的進程。

　　2.3 農地流轉服務體系不健全

　　目前，農村土地承包經營權流轉多數(shù)為農戶間自發(fā)的流轉，主要是鄰里間，范圍局限在村內，跨區(qū)域流動很少，導致有意愿農地轉出的農戶很難找到受讓方，農地供需之間的有效溝通機制很難形成；缺乏與農地流轉相關的評估咨詢、公證、仲裁等中介服務機構，也導致農民土地流轉收益缺乏與市場掛鉤的增長機制；三是農戶間自發(fā)土地流轉不經過村社組織就自行協(xié)商，致使流轉后土地經營者的權利、義務、責任難以明確，即便是簽訂合同，合同格式也不規(guī)范，且未經過相關管理機構的審核、鑒證或公證，簽訂的農地流轉合同內容在很多方面都缺乏法律效力，為以后可能出現(xiàn)的權益糾紛埋下隱患。

　　2.4 農業(yè)技術推廣供不應求

　　我國農業(yè)規(guī)模化和產業(yè)化有了一定發(fā)展，但在農業(yè)技術應用等方面整體水平欠高，生產規(guī)模擴大后，農產品必須變成商品，到市場上進行交換，這就必須掌握農產品的生產技術，提高產量，改善品質，注意包裝等技術。在一部分地區(qū)，土地生產經營效益增長疲緩，導致了土地對潛在需求者的吸引力不大，直接影響了種養(yǎng)大戶對流轉土地的需求，農業(yè)結構調整乏力，還導致了土地流轉過程中的收益低下，影響了土地承包者將土地流轉出去的積極性。