3　推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

　　3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　一是加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增加新崗位。有學(xué)者研究指出，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員可增加6%以上。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集中是人口集中的前提，城鎮(zhèn)化要成為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要渠道，離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)注重大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更大的轉(zhuǎn)移空間。二是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。勞動(dòng)力高度密集的產(chǎn)業(yè)可為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供極大的空間。一方面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)受客觀環(huán)境的影響較少，受外在因素的干擾程度較低，具有相對(duì)穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，其對(duì)勞動(dòng)力的文化技能素質(zhì)要求不如第二產(chǎn)業(yè)高，這與我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，教育程度低的狀況相吻合，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展會(huì)帶動(dòng)商業(yè)旅游、文化娛樂(lè)、飲食等行業(yè)欣欣向榮。另一方面發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，主要指園藝產(chǎn)業(yè)（包括水果、花卉等）、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)，它與以耕地密集型（小麥、玉米等）為特征的小農(nóng)業(yè)相比一般要花費(fèi)更多的勞動(dòng)量，不僅可以最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。

　　3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念意識(shí)

　　加大宣傳力度，充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、農(nóng)村基層宣傳專欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳車、期刊、掛圖、印發(fā)資料等諸多形式，使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)并理解《農(nóng)村土地承包法》，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入有重要意義。加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化土地的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)民的后顧之憂；加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。

　　3.3 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

　　首先政府要在土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)合同備案的基礎(chǔ)上組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，建立流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)無(wú)償提供信息，合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。其次村級(jí)組織可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)登記報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息，各省應(yīng)建立全覆蓋的綜合性農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)有形電子交易市場(chǎng)或交易所，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)高效交易。再次應(yīng)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，根據(jù)各地區(qū)的不同情況采用租賃等不同形式的流轉(zhuǎn)方式，建立起合理的價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制，減少目前農(nóng)地流傳過(guò)程中的國(guó)家和地方政府的行政性色彩，培育從事農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)流轉(zhuǎn)所需的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境建設(shè)。

　　3.4 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

　　隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化有了很大發(fā)展。但農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回收慢，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)大，而農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率又低于其他產(chǎn)業(yè)，因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，逐步形成以財(cái)政撥款為引導(dǎo)、金融部門信貸為支持、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的全社會(huì)多渠道科技投資體系。提升農(nóng)業(yè)的平均利潤(rùn)率和邊際效益，使農(nóng)業(yè)向贏利型行業(yè)轉(zhuǎn)變，有利于增強(qiáng)土地對(duì)潛在需求者的吸引力，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　[基金項(xiàng)目]云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（玉溪市農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究，編號(hào)2012C149）。

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　　　[作者簡(jiǎn)介]樊興麗（1979—），女，云南新平人，講師，碩士，研究方向?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題；布海東（1979—），男，云南新平人，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。