從增長雙核到治理雙核

　　記：有一個說法，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍然處于后危機(jī)時代的深入治理時代。既然中美雙核驅(qū)動著世界經(jīng)濟(jì)的增長，那么在這一個治理時代，中美雙核是否也應(yīng)有所作為？

　　宋：的確，治理已經(jīng)和增長一并成為世界經(jīng)濟(jì)的兩大主題，要在增長中推動治理，要在治理中實現(xiàn)增長。這是各國都認(rèn)同的觀點，而且在現(xiàn)實中，各個層次、各個領(lǐng)域和各個主體的治理方興未艾。

　　中美不僅要在世界經(jīng)濟(jì)增長中成為最強(qiáng)勁的動力來源，確保世界經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，而且在世界經(jīng)濟(jì)治理中也要扮演關(guān)鍵角色，共同推動經(jīng)濟(jì)治理體系的合理和效率。在我看來，中美在世界經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的互動關(guān)系，直接關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)治理是否能夠取得實際效果。

　　記：您剛提及中美在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的互動，可有具體的事例？

　　宋：中美在全球治理領(lǐng)域的互動，比如去年四季度，中美兩國在北京達(dá)成氣候變化協(xié)議，明確了各自溫室氣體減排的大致路線圖，大大推動了全球氣候治理的進(jìn)程，使得其他國家的氣候談判意愿增強(qiáng)。在全球貿(mào)易治理領(lǐng)域，中美也致力于推動多哈回合巴厘島一攬子協(xié)議的早日實現(xiàn)，維持了全球多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定，幫助世界貿(mào)易組織繼續(xù)扮演著全球貿(mào)易的中心角色。

　　中美兩國雖然在經(jīng)濟(jì)治理的原則和路徑等方面存在分歧，但在維護(hù)自由、開放的世界經(jīng)濟(jì)體系這一根本目標(biāo)上擁有著共同利益。

　　此外，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理層面，中美兩國同樣要發(fā)揮重要作用。中美兩國都是亞太國家，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理關(guān)乎中美兩國核心經(jīng)濟(jì)利益。在去年的APEC會議上，中美兩國一致背書亞太自由貿(mào)易區(qū)這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的長期目標(biāo)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作注入強(qiáng)大政治動力。在雙邊經(jīng)濟(jì)治理層面，兩國也進(jìn)行著密集、高層、機(jī)制化的宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。中美之間有著年度性的商貿(mào)聯(lián)委會、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等重要對話渠道，就雙方共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題增信釋疑，協(xié)調(diào)雙方利益。以雙邊協(xié)調(diào)為特征的治理模式，不僅減少了兩國間的政策損耗，而且向外界傳遞了雙方合作的正面訊息，有助于穩(wěn)定其他國家的市場預(yù)期。

　　記：看來中美治理雙核的形成對于世界經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。

　　宋：這不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壟斷式治理，而是不同發(fā)展模式的共同治理，能夠為世界其他經(jīng)濟(jì)體提供不同治理模式的選擇，豐富了治理理念。不僅如此，中美分別代表了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，兩者的共同治理，也能夠充分照顧各類經(jīng)濟(jì)體的利益關(guān)切，實現(xiàn)某種程度的利益均衡。

　　雙核合作，避免雙核對抗

　　記：“雙核驅(qū)動”構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)格局的“新常態(tài)”，是否能夠在未來較長一段時間保持穩(wěn)定？

　　宋：基本上，這一“新常態(tài)”是成立的，而且會持續(xù)較長一段時間。除非雙核之間出現(xiàn)了摩擦，甚至是對抗，才會讓這種穩(wěn)定的格局被打破。

　　作為全球經(jīng)濟(jì)的增長雙核和治理雙核，中美兩國要努力實現(xiàn)雙核互洽，為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最大的合作動力，帶來最大的治理紅利。中美雙核可以良性競爭，一定要避免惡性對抗。中美經(jīng)濟(jì)良性競爭，有助于通過競爭學(xué)習(xí)彼此經(jīng)濟(jì)政策的長處，最大限度釋放兩國經(jīng)濟(jì)增長的潛能。中美要避免雙核對抗，對抗會形成排他性的對立經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，不僅損害各自的經(jīng)濟(jì)利益，而且無法發(fā)揮全球統(tǒng)一市場的最大規(guī)模效應(yīng)，可能將全球經(jīng)濟(jì)拖入弱增長，甚至是危機(jī)時代。

　　記：那么，您覺得目前中美雙核是否存在對抗的風(fēng)險呢？

　　宋：事實上，即便是當(dāng)前，中美在某些領(lǐng)域似乎有一些雙核對抗的跡象。在貿(mào)易領(lǐng)域，盡管有亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，但亞太自貿(mào)區(qū)畢竟過于遙遠(yuǎn)，現(xiàn)實是美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）排除了中國，而中國主導(dǎo)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）也排除了美國。兩大自由貿(mào)易協(xié)定短期內(nèi)沒有并軌對接的可能。在金融領(lǐng)域，原有的亞洲開發(fā)銀行和正在籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也被普遍認(rèn)為是具有競爭性的，美國甚至暗中施壓其盟國以防止其加入亞洲基礎(chǔ)實施投資銀行。

　　所幸這些對抗，到目前為止仍然是隱形的。兩國政府尚未公開表態(tài)反對對方，而且極力避免給外界留有這樣的印象。在正式場合，中美雙方都在強(qiáng)調(diào)合作共贏。道理很簡單，中美共存于同一個國際經(jīng)濟(jì)體系，兩國經(jīng)濟(jì)高度相互依存，經(jīng)濟(jì)體量總體相近。兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本特征決定了基于戰(zhàn)略考慮的經(jīng)濟(jì)對抗或許會給對方造成一定的傷害，但同樣會給本國帶來不小的負(fù)面沖擊。

　　記：中美雙核如何更加緊密地合作？

　　宋：雙核合作的當(dāng)務(wù)之急：一是機(jī)制合作。中美要在維護(hù)的基礎(chǔ)上改革現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系。中美要整合地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，而非創(chuàng)設(shè)更多機(jī)制來針對彼此；二是規(guī)則合作。規(guī)則是經(jīng)濟(jì)治理的核心，規(guī)則應(yīng)被用來降低全球交易成本，而非用來打擊競爭對手。中美要異中求同，增加規(guī)則的銜接和包容。三是議程合作。全球重大經(jīng)濟(jì)議程由主要經(jīng)濟(jì)體，特別是中美兩國來共同制定。中美不僅有共同制定規(guī)則的能力，也有巨大需求。