對話

　　賀平（復旦大學日本研究中心副教授）

亞太經濟合作也有新態勢

　　2014年，以　TPP、RCEP、TTIP （跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定）、FTAAP（亞太自由貿易區）為代表，新一輪跨區域主義的議題在亞太地區日益受到政府、市場參與者和普通民眾的關注。而亞太地區也正成為新一輪跨區域主義的各種倡議和機制彼此角逐、相互競爭的“中心舞臺”。在這一背景下，亞太經濟合作呈現出一系列新的態勢。

　　大國主導與互利協商并存

　　記者（以下簡稱“記”）：提到新一輪跨區域主義，您覺得最大的特點是什么？

　　賀平（以下簡稱“賀”）：以TPP 為例，新一輪跨區域主義具有明顯的大國政治特征。跨區域合作不以社會制度、意識形態劃界，發展中國家與發達國家之間的界限乃至對立正在加速弱化。新一輪的跨區域合作，由此成為亞太大國對外經貿戰略的重要組成部分。舉個例子，奧巴馬政府在2013年總統貿易政策議程中強調，將繼續與“志同道合的貿易伙伴”并肩合作，尋求“雄心勃勃的、廣泛的、高標準的貿易和投資承諾”。

　　不只是TPP，包括TTIP以及日歐FTA/EPA（自由貿易和經濟合作協定）等，雖仍處于談判之中，但可以肯定的是：在新一輪跨區域主義中，美日歐無疑又一次處于領先地位。

　　與此同時，亞太地區的大部分雙邊和諸邊區域合作，則仍秉持平等協商、互利共贏的立場。以RCEP為例，尤其突出了東盟在貿易自由化建設中的主導作用，以及在區域合作機制中的核心地位。東盟各成員國被稱為RCEP的“主席國”，其他六國的定位則是“共同參與”。RCEP強調東盟作為一個整體的核心和主體地位，對于維系和促進東盟內部的團結起到了積極的作用。

　　記：為何各方都在積極參與到跨區域的合作中？

　　賀：參與跨區域主義的速度、廣度和力度，將在很大程度上決定亞太各國在新一輪全球經濟治理中的話語權和影響力。這對各國都非常重要。

　　規則對接引領新一輪區域合作

　　記：無論是TPP還是TTIP，甚至更多談判中的新一輪跨區域主義的議題，與原先在WTO（世界貿易組織）框架下的模式，似乎有很大不同。

　　賀：是的。新一輪區域合作與一體化進程，具有明顯的規則導向“色彩”，更為強調規則的制定權、解釋權和執行權。

　　這些新興的跨區域主義議題的談判焦點在于交換各國內部改革，而非傳統的交換市場準入。規則、制度而非關稅，成為其重點。此外，環境、勞工標準、投資、資本流動、知識產權、政府采購、國企機制等越來越多WTO尚未涉及，或超越WTO現有規定的領域，成為新一輪跨區域主義談判的關鍵議題。

　　這其中充分反映了部分先行國家的“規則導向”目標，力圖將自身的“規制取向”推廣至更大范圍的貿易伙伴乃至全球多邊貿易當中。

　　記：您是否比較推崇這一種以規則引領的合作方式？

　　賀：我的評價是：新一輪區域合作與一體化進程，是積極一體化、深度一體化的表現。

　　所謂積極一體化，強調新協定的參加者，要加強各個政策領域的協調和整合，甚至是創造新的規則和機制，建立“最大公約數”或最高標準。類似地，強調規制協調的深度一體化，則更為適應區域生產體系、對外直接投資和服務貿易的需要。

　　對于亞太各國而言，新一輪深度一體化，有益于生產鏈和價值鏈的國際化，而著眼于關稅承諾和市場開放的淺度一體化，顯然較難達到這一目標，強調互惠、非歧視等原則的多邊貿易體制就更難以適應這一要求。

　　不過，在新一輪的跨區域主義談判中，也并非都是一種模式。RCEP 等傳統亞太經濟合作所采取的主要路徑，仍然是“漸進式貿易自由化”，“東盟+X”模式具有明顯的“共同體志向”，明確承認參與國家個體差異和所處不同環境，為最不發達的成員國提供特殊和差別待遇，并為之附加額外的靈活性。這是對傳統的“東盟方式”的重申。“東盟方式”充分考慮和照顧到各方的舒適度和可接受程度，在區域合作中強調協商一致、循序漸進。

　　值得一提的是，剛剛過去的2014年，美國所主導的TPP模式，對RCEP等其他亞太經貿合作倡議形成了現實的“規則競爭”乃至“規制沖擊”。