對(duì)話

　　賀平（復(fù)旦大學(xué)日本研究中心副教授）

亞太經(jīng)濟(jì)合作也有新態(tài)勢(shì)

　　2014年，以　TPP、RCEP、TTIP （跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）、FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）為代表，新一輪跨區(qū)域主義的議題在亞太地區(qū)日益受到政府、市場(chǎng)參與者和普通民眾的關(guān)注。而亞太地區(qū)也正成為新一輪跨區(qū)域主義的各種倡議和機(jī)制彼此角逐、相互競(jìng)爭(zhēng)的“中心舞臺(tái)”。在這一背景下，亞太經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出一系列新的態(tài)勢(shì)。

　　大國(guó)主導(dǎo)與互利協(xié)商并存

　　記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：提到新一輪跨區(qū)域主義，您覺得最大的特點(diǎn)是什么？

　　賀平（以下簡(jiǎn)稱“賀”）：以TPP 為例，新一輪跨區(qū)域主義具有明顯的大國(guó)政治特征。跨區(qū)域合作不以社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)劃界，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的界限乃至對(duì)立正在加速弱化。新一輪的跨區(qū)域合作，由此成為亞太大國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的重要組成部分。舉個(gè)例子，奧巴馬政府在2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)與“志同道合的貿(mào)易伙伴”并肩合作，尋求“雄心勃勃的、廣泛的、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易和投資承諾”。

　　不只是TPP，包括TTIP以及日歐FTA/EPA（自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）等，雖仍處于談判之中，但可以肯定的是：在新一輪跨區(qū)域主義中，美日歐無(wú)疑又一次處于領(lǐng)先地位。

　　與此同時(shí)，亞太地區(qū)的大部分雙邊和諸邊區(qū)域合作，則仍秉持平等協(xié)商、互利共贏的立場(chǎng)。以RCEP為例，尤其突出了東盟在貿(mào)易自由化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以及在區(qū)域合作機(jī)制中的核心地位。東盟各成員國(guó)被稱為RCEP的“主席國(guó)”，其他六國(guó)的定位則是“共同參與”。RCEP強(qiáng)調(diào)東盟作為一個(gè)整體的核心和主體地位，對(duì)于維系和促進(jìn)東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)起到了積極的作用。

　　記：為何各方都在積極參與到跨區(qū)域的合作中？

　　賀：參與跨區(qū)域主義的速度、廣度和力度，將在很大程度上決定亞太各國(guó)在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。這對(duì)各國(guó)都非常重要。

　　規(guī)則對(duì)接引領(lǐng)新一輪區(qū)域合作

　　記：無(wú)論是TPP還是TTIP，甚至更多談判中的新一輪跨區(qū)域主義的議題，與原先在WTO（世界貿(mào)易組織）框架下的模式，似乎有很大不同。

　　賀：是的。新一輪區(qū)域合作與一體化進(jìn)程，具有明顯的規(guī)則導(dǎo)向“色彩”，更為強(qiáng)調(diào)規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)。

　　這些新興的跨區(qū)域主義議題的談判焦點(diǎn)在于交換各國(guó)內(nèi)部改革，而非傳統(tǒng)的交換市場(chǎng)準(zhǔn)入。規(guī)則、制度而非關(guān)稅，成為其重點(diǎn)。此外，環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、投資、資本流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、國(guó)企機(jī)制等越來(lái)越多WTO尚未涉及，或超越WTO現(xiàn)有規(guī)定的領(lǐng)域，成為新一輪跨區(qū)域主義談判的關(guān)鍵議題。

　　這其中充分反映了部分先行國(guó)家的“規(guī)則導(dǎo)向”目標(biāo)，力圖將自身的“規(guī)制取向”推廣至更大范圍的貿(mào)易伙伴乃至全球多邊貿(mào)易當(dāng)中。

　　記：您是否比較推崇這一種以規(guī)則引領(lǐng)的合作方式？

　　賀：我的評(píng)價(jià)是：新一輪區(qū)域合作與一體化進(jìn)程，是積極一體化、深度一體化的表現(xiàn)。

　　所謂積極一體化，強(qiáng)調(diào)新協(xié)定的參加者，要加強(qiáng)各個(gè)政策領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和整合，甚至是創(chuàng)造新的規(guī)則和機(jī)制，建立“最大公約數(shù)”或最高標(biāo)準(zhǔn)。類似地，強(qiáng)調(diào)規(guī)制協(xié)調(diào)的深度一體化，則更為適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)體系、對(duì)外直接投資和服務(wù)貿(mào)易的需要。

　　對(duì)于亞太各國(guó)而言，新一輪深度一體化，有益于生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的國(guó)際化，而著眼于關(guān)稅承諾和市場(chǎng)開放的淺度一體化，顯然較難達(dá)到這一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)互惠、非歧視等原則的多邊貿(mào)易體制就更難以適應(yīng)這一要求。

　　不過，在新一輪的跨區(qū)域主義談判中，也并非都是一種模式。RCEP 等傳統(tǒng)亞太經(jīng)濟(jì)合作所采取的主要路徑，仍然是“漸進(jìn)式貿(mào)易自由化”，“東盟+X”模式具有明顯的“共同體志向”，明確承認(rèn)參與國(guó)家個(gè)體差異和所處不同環(huán)境，為最不發(fā)達(dá)的成員國(guó)提供特殊和差別待遇，并為之附加額外的靈活性。這是對(duì)傳統(tǒng)的“東盟方式”的重申。“東盟方式”充分考慮和照顧到各方的舒適度和可接受程度，在區(qū)域合作中強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、循序漸進(jìn)。

　　值得一提的是，剛剛過去的2014年，美國(guó)所主導(dǎo)的TPP模式，對(duì)RCEP等其他亞太經(jīng)貿(mào)合作倡議形成了現(xiàn)實(shí)的“規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)”乃至“規(guī)制沖擊”。