黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。日前,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》,這標(biāo)志著,我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。

　　國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人介紹,《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍;規(guī)范制定征收目錄,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

　　1、為什么要開展改革試點(diǎn)?

　　改革涉及重要法律修改等內(nèi)容

　　姜大明(國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察):開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的明確任務(wù)。土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的中國(guó)特色土地制度為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解。改革完善農(nóng)村土地制度,有利于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),有利于推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。

　　近年來,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn),各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索,為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,涉及重要法律修改,涉及重大利益調(diào)整,涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村民自治制度等重要制度的完善,必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署,按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則平穩(wěn)推進(jìn)。

　　2、改革試點(diǎn)指導(dǎo)思想是什么?

　　確保土地公有制性質(zhì)不改變

　　姜大明:要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兼顧效率與公平,圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制目標(biāo),以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為方向,以夯實(shí)農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎(chǔ),以建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制為關(guān)鍵,以維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的,發(fā)揮法律引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著力政策和制度創(chuàng)新,為改革完善農(nóng)村土地制度,推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　要通過改革試點(diǎn),探索健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度,同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。探索形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,為科學(xué)立法、修改完善相關(guān)法律法規(guī)提供支撐。

　　關(guān)于改革試點(diǎn)的基本原則,一是把握正確方向,緊扣十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革任務(wù);二是堅(jiān)守改革底線,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損;三是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民土地權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);四是堅(jiān)持循序漸進(jìn),既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn),又要鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際,大膽探索;五是注重改革協(xié)調(diào),形成改革合力。