北京大學(xué)教授　蔣大興

　　“行政化治理”在中國被等同于“無效率”或者“低效率”。長期以來，行政化的治理也被視為國企的弊病，“去行政化”成為國企改革的當(dāng)然邏輯，另一種更世俗、更習(xí)慣的說法是“政企分開”。但國企的行政化有多重可能:可能是為了實現(xiàn)國企的經(jīng)濟功能，也可能是為了實現(xiàn)國企的公共功能。國企的行政治理并非都具有不合理性，行政治理可能有其“經(jīng)濟/商業(yè)”上或者“政治/公共”上的合理性。在中國，國企的行政化治理是一種必然現(xiàn)實，是國家作為企業(yè)股東以及國企作為公共企業(yè)的本質(zhì)使然。行政化治理雖然一直被視為有礙國企商業(yè)化，但亦有其“效率性”的一面，它有助于國企得到更多商業(yè)資源和商業(yè)利益。而且，國企的行政化治理是一種世界現(xiàn)象，差別只在于其目標(biāo)以及內(nèi)容、手段和方式的不同。由此，國企面對的關(guān)鍵問題，就不是如何脫離行政化治理的問題，而是如何改進行政化的治理、進行何種行政化治理的問題，即如何跳出原有產(chǎn)權(quán)調(diào)控模式，從利潤導(dǎo)向走向公共導(dǎo)向，提升治理的透明度，讓國企為國家發(fā)展、為一般社會公眾謀取福利。中國一直追求將國企打造成獨立的商事主體，追求國企營利目標(biāo)的實現(xiàn)，這顯然背離了作為公共企業(yè)的國企本質(zhì)。應(yīng)當(dāng)撩開國企的商事面罩，重新回到公共企業(yè)以及公共企業(yè)法的改革道路上，以特別企業(yè)法而非商事公司法的方式調(diào)整國企的設(shè)立、運營和監(jiān)管。（劉卉）