（三）以農(nóng)村城鎮(zhèn)化促城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)

　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑，也是農(nóng)村發(fā)展集中表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化本身是伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化（農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升）、農(nóng)業(yè)人口減少（部分流向城市）、農(nóng)村居住條件和公共設(shè)施完善的自然結(jié)果。在我國，城鄉(xiāng)二元土地制度和城鄉(xiāng)二元戶籍制度不僅形成分裂的社會(huì)資源配置利用市場，而且二元社會(huì)福利和保障體制，農(nóng)村人口無法分享城市化帶來的好處，農(nóng)民與市民存在事實(shí)上的不平等。在這種二元發(fā)展模式下，不僅農(nóng)村自主開發(fā)利用農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的道路被堵塞，而且農(nóng)村資源不能實(shí)現(xiàn)市場化配置，農(nóng)民不能分享城市化的好處。中國在改革開放30年時(shí)間當(dāng)中，城市空間擴(kuò)大了二三倍，但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。造成土地城市化速度遠(yuǎn)不及人口城市化的速度。因戶籍及其相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民工只能流動(dòng)式地支持城市建設(shè)，而不能成為市民。因此，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有被打破，城鄉(xiāng)之間的差距依然巨大。這不僅導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家存在著巨大差距，而且導(dǎo)致官方公布的城鎮(zhèn)化率與真實(shí)城鎮(zhèn)化率存在差距。[18]

　　“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策”。[19]城鎮(zhèn)化不僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和目標(biāo)之所在。作為道路，城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，作為目標(biāo)，城鎮(zhèn)化可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)福利和保障的均等化，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”的建設(shè)道路，即“要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路”。[20]新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。[21]

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)？我們已經(jīng)到了放棄農(nóng)村支持城市，城市優(yōu)先發(fā)展，城市輻射農(nóng)村的老路的時(shí)候了。改革開放經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之所以沒有帶來城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主要原因在于將農(nóng)村土地征收為國有再進(jìn)行城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路，在于優(yōu)先發(fā)展大城市，輻射周邊地區(qū)的發(fā)展思路。顯然，沒有強(qiáng)有力的政策支持，城市發(fā)展只會(huì)進(jìn)一步吸取周圍的資源，趕超標(biāo)桿城市（中等城市趕超大城市，大城市趕超特大城市），而非輻射開來達(dá)到均衡的共同發(fā)展。即使城市為響應(yīng)政策號(hào)召，反哺農(nóng)村，吸納部分農(nóng)業(yè)人口，但是畢竟能力有限，根本解決不了城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和福利保障水平上的差距。誰能想象10億以上的人口都聚集在有限的城市空間，而大量的中小城市和無數(shù)的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展才是縮小城與鄉(xiāng)之間差距的橋梁，蘊(yùn)藏著巨大的能量與潛力。因此，新型城鎮(zhèn)化就是要激活小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Γ叱鲆粭l先城鎮(zhèn)化，再到城鄉(xiāng)一體化的道路。

　　因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等化、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路仍在于農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在于農(nóng)村城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民利用其土地等自然資源發(fā)展自己。而新型的城鎮(zhèn)化道路顯然應(yīng)當(dāng)放棄非公益目的的土地征收，還土地商業(yè)開發(fā)權(quán)或發(fā)展權(quán)與農(nóng)民。要賦予農(nóng)民在符合規(guī)劃條件情形下，商業(yè)化利用農(nóng)村土地商的權(quán)利，使農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)化、資本化、市場化，由此給農(nóng)村發(fā)展帶來資金、技術(shù)和人才。這便是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的最大價(jià)值所在。