（三）以農村城鎮化促城鄉一體化實現

　　城鎮化是農村社會經濟發展的主要路徑，也是農村發展集中表現。城鎮化本身是伴隨農村經濟結構變化（農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升）、農業人口減少（部分流向城市）、農村居住條件和公共設施完善的自然結果。在我國，城鄉二元土地制度和城鄉二元戶籍制度不僅形成分裂的社會資源配置利用市場，而且二元社會福利和保障體制，農村人口無法分享城市化帶來的好處，農民與市民存在事實上的不平等。在這種二元發展模式下，不僅農村自主開發利用農村土地實現城鎮化的道路被堵塞，而且農村資源不能實現市場化配置，農民不能分享城市化的好處。中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，但是，空間城市化并沒有相應產生人口城市化。造成土地城市化速度遠不及人口城市化的速度。因戶籍及其相關聯的社會保障制度，農民工只能流動式地支持城市建設，而不能成為市民。因此，改革開放以來，中國經濟得到飛速發展，但是城鄉二元結構沒有被打破，城鄉之間的差距依然巨大。這不僅導致我國城鎮化率與發達國家存在著巨大差距，而且導致官方公布的城鎮化率與真實城鎮化率存在差距。[18]

　　“城鎮化是現代化的應有之義和基本之策”。[19]城鎮化不僅農村經濟發展問題，而且也是我國社會經濟發展道路和目標之所在。作為道路，城鎮化可以擴大內需、拉動經濟增長，作為目標，城鎮化可以打破城鄉二元結構，促進社會福利和保障的均等化，實現和諧發展。因此，黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”的建設道路，即“要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路”。[20]新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。[21]

　　城鄉統籌、城鄉一體、城鄉協調發展如何實現？我們已經到了放棄農村支持城市，城市優先發展，城市輻射農村的老路的時候了。改革開放經濟高速發展之所以沒有帶來城鄉一體發展的主要原因在于將農村土地征收為國有再進行城市建設的經濟建設道路，在于優先發展大城市，輻射周邊地區的發展思路。顯然，沒有強有力的政策支持，城市發展只會進一步吸取周圍的資源，趕超標桿城市（中等城市趕超大城市，大城市趕超特大城市），而非輻射開來達到均衡的共同發展。即使城市為響應政策號召，反哺農村，吸納部分農業人口，但是畢竟能力有限，根本解決不了城鄉在經濟發展、社會生活和福利保障水平上的差距。誰能想象10億以上的人口都聚集在有限的城市空間，而大量的中小城市和無數的村鄉鎮的發展才是縮小城與鄉之間差距的橋梁，蘊藏著巨大的能量與潛力。因此，新型城鎮化就是要激活小城鎮的發展潛力，走出一條先城鎮化，再到城鄉一體化的道路。

　　因此，實現城鄉平等化、一體化協調發展的根本出路仍在于農村本身經濟發展，在于農村城鎮化，讓農民利用其土地等自然資源發展自己。而新型的城鎮化道路顯然應當放棄非公益目的的土地征收，還土地商業開發權或發展權與農民。要賦予農民在符合規劃條件情形下，商業化利用農村土地商的權利，使農村土地財產化、資本化、市場化，由此給農村發展帶來資金、技術和人才。這便是集體經營性建設用地入市的最大價值所在。