提升領導干部法治能力建設是一項系統工程,對于培養和造就一大批法治中國建設的優秀組織者、推動者和實踐者,自覺擔當治國理政、治黨治軍、內政外交的歷史重任,對于全面建成小康社會,加快推進“法治中國”建設,實現中華民族偉大復興的“中國夢”意義重大

　　作者：教育部社會治理法治建設創新團隊首席專家、國家司法文明協同創新中心研究員　徐漢明

　　領導干部的法治能力,就是領導干部運用法治理論、方針、政策、策略,運用法治思維和法治方式組織動員人民深化改革、推動發展、保障人權、維護公平、實現正義、促進和諧、增進人民福祉,全面推進中國特色社會主義法治體系建設、推進社會主義現代化的本領。提升領導干部法治能力建設是一項系統工程,對于培養和造就一大批法治中國建設的優秀組織者、推動者和實踐者,自覺擔當治國理政、治黨治軍、內政外交的歷史重任,對于全面建成小康社會,加快推進“法治中國”建設,實現中華民族偉大復興的“中國夢”意義重大。

　　提升領導干部法治能力建設的基本內容

　　黨的十八屆三中、四中全會在全面分析、準確判斷我國經濟社會發展正處于全面建成小康社會“關鍵期”、全面深化改革“攻堅期”、國家治理法治化現代化“發展期”、統籌國內國際兩個大局“艱巨期”、實現中華民族偉大復興“中國夢”“節點期”的基礎上,既對全面推進依法治國的總目標和總要求、構建五個基石的國家法治體系、全面推進依法治國基本任務作出戰略部署,又對提升領導干部法治能力建設提出了新的更高要求。概括起來有以下內容:

　　一、培育和樹立法治意識方面,要求各級黨組織和領導干部深刻認識維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威,捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。要求領導干部對法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事；把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,強調完善國家工作人員學法用法制度。

　　二、堅持黨的領導原則方面,要求必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,強調依法治國基本方略與依法執政基本方式、黨總攬全局與協調國家機構依法依章程履行職能、黨領導人民制定和實施憲法法律與黨堅持在憲法法律范圍內活動“三個統一”,做到“四個善于”。

　　三、全面推進依法治國的決策機制方面,要求加強對全面推進依法治國統一領導、統一部署、統籌協調；完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序；完善黨委依法決策機制,發揮政策和法律的各自優勢,促進黨的政策和國家法律互聯互動。

　　四、檢驗領導干部能力及評價標準方面,強調自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力；高級干部的以身作則、以上率下作用；明確把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容,納入政績考核指標體系。

　　五、對領導干部的監督制約方面,強調運用黨內法規從嚴管黨治黨；嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任；健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管,全面準確貫徹“決定”精神的責任落實機制；建立健全違紀違法預防機制；堅決查處執法犯法、違法用權等行為；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；強化對行政權力和司法活動的監督。

　　六、創新人才培養機制方面,強調把思想政治建設擺在首位,加強“三觀教育”,即:理想信念觀、核心價值觀和社會主義法治理念觀教育；抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵,突出政治標準,把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。這些新思想、新論斷、新要求具有鮮明的針對性、系統性、戰略性及指導性。這在我黨成立以來特別是執掌政權、治國理政以來尚屬首次,對于新形勢下加強和改進領導班子建設、提升領導干部法治能力意義重大。它是破解當前領導干部法治能力建設難題、加快提升領導干部法治能力建設的急迫需要,是培養和造就一大批全面推進依法治國的優秀組織者、推動者和實踐者的必然要求,是加快培養和造就一批治國理政、治黨治軍、內政外交的政治家的現實需要。