提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)于培養(yǎng)和造就一大批法治中國建設(shè)的優(yōu)秀組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,自覺擔(dān)當(dāng)治國理政、治黨治軍、內(nèi)政外交的歷史重任,對(duì)于全面建成小康社會(huì),加快推進(jìn)“法治中國”建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”意義重大

　　作者：教育部社會(huì)治理法治建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家、國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心研究員　徐漢明

　　領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力,就是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治理論、方針、政策、策略,運(yùn)用法治思維和法治方式組織動(dòng)員人民深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保障人權(quán)、維護(hù)公平、實(shí)現(xiàn)正義、促進(jìn)和諧、增進(jìn)人民福祉,全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的本領(lǐng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)于培養(yǎng)和造就一大批法治中國建設(shè)的優(yōu)秀組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者,自覺擔(dān)當(dāng)治國理政、治黨治軍、內(nèi)政外交的歷史重任,對(duì)于全面建成小康社會(huì),加快推進(jìn)“法治中國”建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”意義重大。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)的基本內(nèi)容

　　黨的十八屆三中、四中全會(huì)在全面分析、準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于全面建成小康社會(huì)“關(guān)鍵期”、全面深化改革“攻堅(jiān)期”、國家治理法治化現(xiàn)代化“發(fā)展期”、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局“艱巨期”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”“節(jié)點(diǎn)期”的基礎(chǔ)上,既對(duì)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和總要求、構(gòu)建五個(gè)基石的國家法治體系、全面推進(jìn)依法治國基本任務(wù)作出戰(zhàn)略部署,又對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)提出了新的更高要求。概括起來有以下內(nèi)容:

　　一、培育和樹立法治意識(shí)方面,要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán),保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律懷有敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事；把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵,強(qiáng)調(diào)完善國家工作人員學(xué)法用法制度。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則方面,要求必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,強(qiáng)調(diào)依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式、黨總攬全局與協(xié)調(diào)國家機(jī)構(gòu)依法依章程履行職能、黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律與黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)“三個(gè)統(tǒng)一”,做到“四個(gè)善于”。

　　三、全面推進(jìn)依法治國的決策機(jī)制方面,要求加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序；完善黨委依法決策機(jī)制,發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì),促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動(dòng)。

　　四、檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面,強(qiáng)調(diào)自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；高級(jí)干部的以身作則、以上率下作用；明確把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容,納入政績考核指標(biāo)體系。

　　五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約方面,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)管黨治黨；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管,全面準(zhǔn)確貫徹“決定”精神的責(zé)任落實(shí)機(jī)制；建立健全違紀(jì)違法預(yù)防機(jī)制；堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力和司法活動(dòng)的監(jiān)督。

　　六、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制方面,強(qiáng)調(diào)把思想政治建設(shè)擺在首位,加強(qiáng)“三觀教育”,即:理想信念觀、核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念觀教育；抓住立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵,突出政治標(biāo)準(zhǔn),把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。這些新思想、新論斷、新要求具有鮮明的針對(duì)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性及指導(dǎo)性。這在我黨成立以來特別是執(zhí)掌政權(quán)、治國理政以來尚屬首次,對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力意義重大。它是破解當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)難題、加快提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力建設(shè)的急迫需要,是培養(yǎng)和造就一大批全面推進(jìn)依法治國的優(yōu)秀組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的必然要求,是加快培養(yǎng)和造就一批治國理政、治黨治軍、內(nèi)政外交的政治家的現(xiàn)實(shí)需要。