作者：華東政法大學科學研究院院長　陳金釗

　　雖然在中外歷史的長河中,也曾出現過法治與改革同步推進的情況,但兩者之間的關系從沒有像當今中國這樣緊密,同時推進的任務也沒有如此緊迫。法治中國需要通過改革來實現,而法治建設同樣需要國家治理的現代化來實現。

　　變革制度與固守制度,使改革與法治之間出現了矛盾

　　法治與改革確實存在相互矛盾的思維和行為方式,同時使用這兩種手段化解社會矛盾,在運行過程中會出現功能的相剋、作用的減弱以及相互掣肘等情形。在國家管理或者治理的自然進化過程中,這兩種手段應該是分別使用的,以避免相互功能的抵消。然而在現階段的中國要同步實行、同時開展,必然會加劇法治與改革之間固有的緊張關系。

　　關于法治與改革是對立的這一觀點,早在上世紀80年代就有,并且在理論上沒有得到徹底的解決,只是鄧小平的實踐智慧化解了理論上的這一矛盾。鄧小平提出了關于法治與改革兩手抓、兩手都要硬的思路。這在30多年的改革實踐中是成功的。經濟實現了騰飛,法治建設主要是立法工作也取得了重大成就,形成了中國特色的社會主義法律體系。

　　但我們同樣要看到,在同一個歷史時期既要重點抓法治,又要側重抓改革。兩手都要抓,只能適用于中國改革開放的初期。因為,那時的中國既不是法治國家,也沒有法治社會,國家管理還無法完全依靠法律,眾多領域的管理主要是依靠政策。在主要是靠政策治國的情況下,我們可以一手抓改革,一手抓法治,在改革過程中完善法治。那時作為改革的對象,主要不是法律的規定,而是作為治國的各種政策。改革開放初期的法治建設,也主要是創設能滿足改革發展要求的法律。然而,在當今已經出現中國特色社會主義法律體系的情況下,我們需要重新審視法治與改革之間的關系,我們需要發展“改革優先、法治附隨,用法治鞏固改革成果”的兩手抓思想。必須看到,改革是要改變法律,法治是要捍衛法律,在一般情況下,改革與法治同時發力,會進一步強化兩者之間的張力。不顧法律的改革,會破壞法治的權威,過于捍衛法治則可能會以法治的名義阻礙改革的推進。

　　從社會整體發展的角度看,法治并不適合與改革同步展開。因為改革與法治有不同的思維路徑。改革雖然牽涉到國家社會的各個方面,但其顯著的特征是要改變現有的法律制度,目標是制度能夠促進發展并更接近于公平正義。改革思維的關鍵是變,是要改變現有的法律與秩序；而法治則是要用現行有效的法律化解社會矛盾,法治思維的關鍵,即固守現行的法律制度和秩序。法治的最主要功能是能夠把社會沖突控制在最低的烈度。變革制度與固守制度,使改革與法治之間出現了矛盾。然而,我們發現當下的中國既需要改革,也需要法治,法治與改革需要同步展開,缺少任何一個方面都會使社會陷人混亂。不搞改革社會矛盾難以化解,不搞法治社會秩序難以維持。因而,深化改革與法治建設并行推進難以避免。在這種情況下,我們不僅要認識到法治與改革關系的一致性,而且必須注意消除他們之間的矛盾沖突。但我們同樣不能把兩者之間的沖突、對立絕對化。我們需要在辯證法的指導之下把握改革與法治之間的關系。