作者：華東政法大學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)　陳金釗

　　雖然在中外歷史的長(zhǎng)河中,也曾出現(xiàn)過(guò)法治與改革同步推進(jìn)的情況,但兩者之間的關(guān)系從沒(méi)有像當(dāng)今中國(guó)這樣緊密,同時(shí)推進(jìn)的任務(wù)也沒(méi)有如此緊迫。法治中國(guó)需要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn),而法治建設(shè)同樣需要國(guó)家治理的現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　變革制度與固守制度,使改革與法治之間出現(xiàn)了矛盾

　　法治與改革確實(shí)存在相互矛盾的思維和行為方式,同時(shí)使用這兩種手段化解社會(huì)矛盾,在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)功能的相剋、作用的減弱以及相互掣肘等情形。在國(guó)家管理或者治理的自然進(jìn)化過(guò)程中,這兩種手段應(yīng)該是分別使用的,以避免相互功能的抵消。然而在現(xiàn)階段的中國(guó)要同步實(shí)行、同時(shí)開(kāi)展,必然會(huì)加劇法治與改革之間固有的緊張關(guān)系。

　　關(guān)于法治與改革是對(duì)立的這一觀(guān)點(diǎn),早在上世紀(jì)80年代就有,并且在理論上沒(méi)有得到徹底的解決,只是鄧小平的實(shí)踐智慧化解了理論上的這一矛盾。鄧小平提出了關(guān)于法治與改革兩手抓、兩手都要硬的思路。這在30多年的改革實(shí)踐中是成功的。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了騰飛,法治建設(shè)主要是立法工作也取得了重大成就,形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。

　　但我們同樣要看到,在同一個(gè)歷史時(shí)期既要重點(diǎn)抓法治,又要側(cè)重抓改革。兩手都要抓,只能適用于中國(guó)改革開(kāi)放的初期。因?yàn)?那時(shí)的中國(guó)既不是法治國(guó)家,也沒(méi)有法治社會(huì),國(guó)家管理還無(wú)法完全依靠法律,眾多領(lǐng)域的管理主要是依靠政策。在主要是靠政策治國(guó)的情況下,我們可以一手抓改革,一手抓法治,在改革過(guò)程中完善法治。那時(shí)作為改革的對(duì)象,主要不是法律的規(guī)定,而是作為治國(guó)的各種政策。改革開(kāi)放初期的法治建設(shè),也主要是創(chuàng)設(shè)能滿(mǎn)足改革發(fā)展要求的法律。然而,在當(dāng)今已經(jīng)出現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的情況下,我們需要重新審視法治與改革之間的關(guān)系,我們需要發(fā)展“改革優(yōu)先、法治附隨,用法治鞏固改革成果”的兩手抓思想。必須看到,改革是要改變法律,法治是要捍衛(wèi)法律,在一般情況下,改革與法治同時(shí)發(fā)力,會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化兩者之間的張力。不顧法律的改革,會(huì)破壞法治的權(quán)威,過(guò)于捍衛(wèi)法治則可能會(huì)以法治的名義阻礙改革的推進(jìn)。

　　從社會(huì)整體發(fā)展的角度看,法治并不適合與改革同步展開(kāi)。因?yàn)楦母锱c法治有不同的思維路徑。改革雖然牽涉到國(guó)家社會(huì)的各個(gè)方面,但其顯著的特征是要改變現(xiàn)有的法律制度,目標(biāo)是制度能夠促進(jìn)發(fā)展并更接近于公平正義。改革思維的關(guān)鍵是變,是要改變現(xiàn)有的法律與秩序；而法治則是要用現(xiàn)行有效的法律化解社會(huì)矛盾,法治思維的關(guān)鍵,即固守現(xiàn)行的法律制度和秩序。法治的最主要功能是能夠把社會(huì)沖突控制在最低的烈度。變革制度與固守制度,使改革與法治之間出現(xiàn)了矛盾。然而,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)下的中國(guó)既需要改革,也需要法治,法治與改革需要同步展開(kāi),缺少任何一個(gè)方面都會(huì)使社會(huì)陷人混亂。不搞改革社會(huì)矛盾難以化解,不搞法治社會(huì)秩序難以維持。因而,深化改革與法治建設(shè)并行推進(jìn)難以避免。在這種情況下,我們不僅要認(rèn)識(shí)到法治與改革關(guān)系的一致性,而且必須注意消除他們之間的矛盾沖突。但我們同樣不能把兩者之間的沖突、對(duì)立絕對(duì)化。我們需要在辯證法的指導(dǎo)之下把握改革與法治之間的關(guān)系。