從“改革優(yōu)先、法治附隨”到“法治優(yōu)先、改革附隨”

　　從法治與改革存在對(duì)立的關(guān)系來看,需要找到一種協(xié)調(diào)兩者之間矛盾沖突的機(jī)制,這個(gè)機(jī)制就是法治方式、法治思維和法律方法的運(yùn)用。重大改革都必須于法有據(jù)、用法治方式凝聚改革共識(shí),所確立的就是“法治優(yōu)先、改革附隨”的指導(dǎo)思想。我們需要在全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革對(duì)立或者說存在矛盾與沖突的情況下,探索如何運(yùn)用法治思維、法治方式和法律方法來化解社會(huì)矛盾,進(jìn)行社會(huì)治理。我們需要在充分掌握法律方法的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法治思維、法治方式和法律方法消解、化解改革與法治之間的緊張關(guān)系,建立化解兩者之間矛盾沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在形式法治建設(shè)的任務(wù)和實(shí)質(zhì)法治建設(shè)任務(wù)交融,既難以運(yùn)用傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)思維解決問題,也難以照搬西方的形式法治,而必須借鑒中西法治歷史中所蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)與智慧,以法律方法為基礎(chǔ)塑造社會(huì)主義法治實(shí)現(xiàn)的路徑。

　　經(jīng)歷了幾百年的西方法治,已經(jīng)形成了成熟的化解社會(huì)矛盾的危機(jī)處理方式。從他們的經(jīng)驗(yàn)中,我們可以看到,在改革與法治關(guān)系上,無論哪一種方式的單獨(dú)運(yùn)用都可能會(huì)出現(xiàn)偏差。美國內(nèi)戰(zhàn)之所以爆發(fā),在一定程度上就是因?yàn)椤案母铩边^猛造成的。停滯改革或過于猛烈的改革如果不把握時(shí)機(jī)都可能會(huì)激化社會(huì)矛盾。而法治走向僵化不僅會(huì)放緩改革的步伐,而且也可能激化固有的矛盾。法國大革命就是因?yàn)橘F族不肯改革常年累積出大量矛盾而引發(fā)的。

　　一些人認(rèn)識(shí)不到改革與法治的對(duì)立、矛盾與沖突,認(rèn)為深化改革與法治建設(shè)不存在對(duì)立,完全是一致的,全面推進(jìn)法治中國建設(shè)就是全面深化改革。確實(shí),我們必須看到兩者之間的統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國和全面深化改革在目的、進(jìn)程、方式具有高度的一致性。在這一點(diǎn)上我們不同于西方,從總的方面看,西方法治是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟“自然”生長的,而中國法治建設(shè)則是靠執(zhí)政黨和政府推進(jìn)的,而這一推進(jìn)的過程就是法治與改革必須同步開展,在改革中實(shí)現(xiàn)法治,在推進(jìn)法治過程中深化改革。在西方社會(huì)的歷史時(shí)空中,法治與改革建設(shè)基本不是同步的。法治指的是相對(duì)穩(wěn)定的秩序,改革就是法律的廢立改,只要廢立改就意味著打破原有的秩序從頭再來。要改革就必須先修法,是在運(yùn)用法治方式來進(jìn)行改革。而我國,深化改革與樹立法治權(quán)威是同一個(gè)過程。先修法后改革的法治改革方式需要在改革中來實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)離法治中國還有很大距離,要想實(shí)現(xiàn)法治,必須深化改革,而深化改革也只能把法治中國建設(shè)作為目標(biāo)。這就決定了全面深化改革與全面推進(jìn)法治中國建設(shè)只能同步進(jìn)行。

　　對(duì)于改革與法治兩種措施,舍棄任何一個(gè)方面都會(huì)使國家治理事業(yè)出現(xiàn)問題。如果我們?cè)诶碚撋掀珗?zhí)于單方面的改革或法治會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)的分裂,在實(shí)踐中則會(huì)使社會(huì)的人群出現(xiàn)對(duì)立。如果以法治思維和法治方式規(guī)制改革政策的出臺(tái),即用法治方式凝聚改革共識(shí),則可以使我們的決策更加理性,防止因政策的失誤而激化社會(huì)矛盾。同時(shí),法治方式提供了有效的治官之途,對(duì)社會(huì)的長期穩(wěn)定以及對(duì)執(zhí)政黨的長期執(zhí)政意義重大。我們不僅需要全面推進(jìn)法治建設(shè),而且需要全面深人改革。在這種情況下,以法治方式凝聚改革共識(shí),進(jìn)而全面推進(jìn)改革的命題,不僅是對(duì)法治與改革關(guān)系重新定位,而且對(duì)未來中國的發(fā)展有深遠(yuǎn)的意義。未來中國需要走向法治,這既是執(zhí)政黨的選擇也是歷史的必然。運(yùn)用法治方式凝聚改革共識(shí),既能夠提升法治在政治、經(jīng)濟(jì)生活中的地位,也是下一步全面改革的指導(dǎo)思想。如何準(zhǔn)確地理解法治方式,進(jìn)而理頓法治與改革關(guān)系,跳出改革的“轉(zhuǎn)型陷阱”,化解權(quán)力與權(quán)利之間的“結(jié)構(gòu)緊張”關(guān)系,不僅具有理論意義,而且具有實(shí)踐價(jià)值。