編者按　日前，中共上海市委黨校上海發(fā)展研究院、中共上海市委黨校第三分校聯(lián)合舉辦“上海未來30年發(fā)展視野下的特大型城市治理”學(xué)術(shù)研討會(huì)。會(huì)上，專家學(xué)者圍繞未來30年上海城市發(fā)展愿景、如何實(shí)現(xiàn)特大型城市的社會(huì)善治等議題展開了深入討論。現(xiàn)將部分與會(huì)者的發(fā)言予以摘登，希望引發(fā)更多思考。

　　探究城市治理的上海特點(diǎn)

　　王國平

　　去年3月5日，習(xí)近平總書記在“兩會(huì)”期間參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，要求上海的同志繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子。治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。對上海而言，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，同時(shí)要深入調(diào)研治理體制問題，深化拓展網(wǎng)格化管理，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。面向2050年，上海特大城市的治理應(yīng)當(dāng)做好幾方面準(zhǔn)備工作：

　　第一，要把中國的國家治理體系和治理能力建設(shè)的一般規(guī)律、全球城市治理的一般規(guī)律及其有益經(jīng)驗(yàn)，同上海的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來。

　　第二，要在未來世界與中國長遠(yuǎn)大變革大發(fā)展的背景下，研究探討上海未來30多年的戰(zhàn)略思路，以及實(shí)現(xiàn)這種大變革大發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　第三，必須要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和前瞻性。20年前，中央確立了上海“一個(gè)龍頭、四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，其中就有專家學(xué)者的智慧貢獻(xiàn)；也是20年前，林毅夫等專家在《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》一書中，科學(xué)分析了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，正確預(yù)測了中國經(jīng)濟(jì)總量將趕上美國的時(shí)間；75年前，熊彼特提出了創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期理論；90年前，康德拉季耶夫提出了長周期理論。這些都說明長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的重要性。

　　第四，要突破原有的體制機(jī)制框架和傳統(tǒng)思維模式。未來30多年，可能將爆發(fā)新一輪科技革命，社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化和工作生活等都將出現(xiàn)革命性變化，上海應(yīng)把握住變革的機(jī)遇。未來上海全球城市的定位，不僅僅要借鑒紐約、倫敦等當(dāng)今全球城市，而且要充分考慮到上海的特殊地位和前景。

　　第五，努力創(chuàng)新上海的治理。核心價(jià)值、根本制度、黨政組織是上海治理的基礎(chǔ)和根本保證。在此基礎(chǔ)上，努力建構(gòu)主體多元、機(jī)制多元與整合、空間廣泛與嵌合、實(shí)體世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬世界治理良性互動(dòng)、上海與國內(nèi)國際互動(dòng)的現(xiàn)代治理體系，構(gòu)建在治理技術(shù)維度上多樣性、在治理核心上具有統(tǒng)領(lǐng)性、在治理方式和手段上多元結(jié)合的現(xiàn)代治理體系。

　　（作者為中共上海市委黨校常務(wù)副校長、教授）

　　推進(jìn)社會(huì)善治體系的構(gòu)建

　　鮑宗豪

　　上海作為特大型城市，要推進(jìn)社會(huì)善治體系的構(gòu)建，應(yīng)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這兩個(gè)層面進(jìn)行。

　　一、現(xiàn)實(shí)社會(huì)要構(gòu)建以公正為基礎(chǔ)，制度、信任、共識三個(gè)維度的善治體系。

　　以“公平正義”為基石，從制度、信任、共識三個(gè)維度出發(fā)重建當(dāng)代中國的社會(huì)善治體系。信任是社會(huì)制度得以良性運(yùn)行的基礎(chǔ)和紐帶。共識則是信任的升華，是一個(gè)互信共享的意義系統(tǒng)，它凝結(jié)著一個(gè)社會(huì)的共同理想，反映了特定社會(huì)絕大多數(shù)人的價(jià)值追求，也是維持社會(huì)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)的粘合劑和精神支柱。在中國，社會(huì)善治體系的構(gòu)建要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來凝聚社會(huì)共識，引領(lǐng)社會(huì)思潮。

　　二、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)要建構(gòu)基于“鏡像實(shí)踐”與大數(shù)據(jù)分析的善治體系。

　　當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)店鋪、網(wǎng)絡(luò)課堂等既是虛擬的，也都可看作是物質(zhì)實(shí)體世界的鏡像存在。當(dāng)前背景下的社會(huì)治理，既要研究“社會(huì)”，又要研究“治理”，更要研究“鏡像實(shí)踐”與“大數(shù)據(jù)”。

　　一是要研究人們互動(dòng)與交往過程中，不同人群在QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后的情感、興趣、價(jià)值觀；

　　二是要研究政府作為社會(huì)治理的主導(dǎo)，在提供社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)作縱橫比較，從中發(fā)現(xiàn)政府社會(huì)治理的客觀水平及其未來走勢，以社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化。

　　三是要有針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)善治的社會(huì)預(yù)警機(jī)制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)運(yùn)行（控制、管理）的復(fù)雜性、艱難性，要求我們加強(qiáng)對社會(huì)（包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）變化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、安全的控制和預(yù)測分析，建立反應(yīng)靈敏的社會(huì)預(yù)警指標(biāo)體系和治理體系。

　　（作者為華東理工大學(xué)教授）