編者按　日前，中共上海市委黨校上海發展研究院、中共上海市委黨校第三分校聯合舉辦“上海未來30年發展視野下的特大型城市治理”學術研討會。會上，專家學者圍繞未來30年上海城市發展愿景、如何實現特大型城市的社會善治等議題展開了深入討論。現將部分與會者的發言予以摘登，希望引發更多思考。

　　探究城市治理的上海特點

　　王國平

　　去年3月5日，習近平總書記在“兩會”期間參加上海代表團審議時，要求上海的同志繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子。治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。對上海而言，加強和創新社會治理，重心必須落到城鄉社區，同時要深入調研治理體制問題，深化拓展網格化管理，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。面向2050年，上海特大城市的治理應當做好幾方面準備工作：

　　第一，要把中國的國家治理體系和治理能力建設的一般規律、全球城市治理的一般規律及其有益經驗，同上海的特點有機結合起來。

　　第二，要在未來世界與中國長遠大變革大發展的背景下，研究探討上海未來30多年的戰略思路，以及實現這種大變革大發展的重大戰略舉措。

　　第三，必須要有長遠戰略眼光和前瞻性。20年前，中央確立了上海“一個龍頭、四個中心”的戰略目標定位，其中就有專家學者的智慧貢獻；也是20年前，林毅夫等專家在《中國的奇跡：發展戰略與經濟改革》一書中，科學分析了中國經濟奇跡，正確預測了中國經濟總量將趕上美國的時間；75年前，熊彼特提出了創新和經濟發展周期理論；90年前，康德拉季耶夫提出了長周期理論。這些都說明長遠戰略眼光的重要性。

　　第四，要突破原有的體制機制框架和傳統思維模式。未來30多年，可能將爆發新一輪科技革命，社會經濟政治文化和工作生活等都將出現革命性變化，上海應把握住變革的機遇。未來上海全球城市的定位，不僅僅要借鑒紐約、倫敦等當今全球城市，而且要充分考慮到上海的特殊地位和前景。

　　第五，努力創新上海的治理。核心價值、根本制度、黨政組織是上海治理的基礎和根本保證。在此基礎上，努力建構主體多元、機制多元與整合、空間廣泛與嵌合、實體世界與網絡虛擬世界治理良性互動、上海與國內國際互動的現代治理體系，構建在治理技術維度上多樣性、在治理核心上具有統領性、在治理方式和手段上多元結合的現代治理體系。

　　（作者為中共上海市委黨校常務副校長、教授）

　　推進社會善治體系的構建

　　鮑宗豪

　　上海作為特大型城市，要推進社會善治體系的構建，應從現實社會與網絡社會這兩個層面進行。

　　一、現實社會要構建以公正為基礎，制度、信任、共識三個維度的善治體系。

　　以“公平正義”為基石，從制度、信任、共識三個維度出發重建當代中國的社會善治體系。信任是社會制度得以良性運行的基礎和紐帶。共識則是信任的升華，是一個互信共享的意義系統，它凝結著一個社會的共同理想，反映了特定社會絕大多數人的價值追求，也是維持社會制度良性運轉的粘合劑和精神支柱。在中國，社會善治體系的構建要堅持以社會主義核心價值觀來凝聚社會共識，引領社會思潮。

　　二、網絡虛擬社會要建構基于“鏡像實踐”與大數據分析的善治體系。

　　當今世界，網絡社區、網絡店鋪、網絡課堂等既是虛擬的，也都可看作是物質實體世界的鏡像存在。當前背景下的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“鏡像實踐”與“大數據”。

　　一是要研究人們互動與交往過程中，不同人群在QQ、微博、微信等網絡平臺上發送的各種圖片、圖像、視頻等非結構化、半結構化數據背后的情感、興趣、價值觀；

　　二是要研究政府作為社會治理的主導，在提供社會服務、社會保障，創新社會治理等方面各種結構化、非結構化的數據，并將結構化的數據作縱橫比較，從中發現政府社會治理的客觀水平及其未來走勢，以社會治理能力的現代化推進社會現代化。

　　三是要有針對當前網絡虛擬社會善治的社會預警機制。大數據時代的社會運行（控制、管理）的復雜性、艱難性，要求我們加強對社會（包括網絡社會）變化發展的風險、安全的控制和預測分析，建立反應靈敏的社會預警指標體系和治理體系。

　　（作者為華東理工大學教授）