提升干部治市的綜合能力

　　朱亮高

　　對于上海這樣一座城市來說，實現干部治理能力現代化是治理的關鍵所在。這既是一項重要戰略考慮，也是黨校和行政學院的責任使然。具體來看黨校可從幾方面發揮作用：

　　一、建大課堂，注重提升干部創新思維服務治市的能力。城市治理領域各級干部綜合素養應具備“三新”，即思想理念的創新、固有知識的更新、實踐本領的革新。應加強戰略思維，運用整合理念，圍繞干部思維模式的創新，辦好大課堂，讓城市治理相關行業領域的最新理念、思路、舉措直接進課堂；整合高校系統、社科界等方面的力量，圍繞超大城市治理視閾下的理論性、專業性問題，提升干部學員城市治理方面的專業素養；開展案例教學、現場教學，將課堂放到改革開放的實踐中去，推動理論聯系實際，促進干部學員理論學習及時轉化為實際治理能力。

　　二、建大平臺，注重提升干部成果轉換服務一線的能力。要積極創新模式，運用聚焦理念，圍繞科研成果轉換服務超大城市治理現代化，搭好大平臺。要堅持問題導向，聚焦實際工作，讓科研對接前沿、服務一線；應加強與理事單位密切溝通聯系，緊貼行業發展重點、工作難點和群眾關注熱點，開展科研合作；應與高校系統建立戰略合作聯盟，暢通研究機構和政府部門的渠道，讓視野與思路接軌，讓理念與舉措融合，使科研合作平臺整體升級；　要瞄準超大城市治理學術前沿和熱點難點，開設專題報告、學術沙龍、課題研討，激發科研活力、解決科研難題、轉化科研成果。

　　三、建思想庫，注重提升干部決策咨詢服務全局的能力。應瞄準中心工作，運用發展理念，圍繞城市治理決策咨詢能力提升，建好思想庫。應利用行政學院、研究機構等平臺，擴大對外交流合作，拓寬上海城市治理的國際視野、創新決策咨詢的思路；以黨校系統為依托，以理事單位、高校系統、研究機構為聯盟，聚集城市治理人才，構建有力的決策咨詢力量；應當圍繞市委市府中心工作，緊貼城市治理的重點領域，利用多種平臺、體系資源，以項目、需求和問題為導向，進行相關問題全局性、戰略性、前瞻性的探究，提升干部解決問題能力，逐步彰顯黨校思想庫作用。（作者為中共上海市委黨校校委委員、第三分校校長）

　　上海社會治理形態的創新方向

　　唐文玉

　　未來30年，上海社會治理形態需要向三個方向進行創新：

　　一是從社會治理的主體層面來看，社會治理形態需要向“大社會”治理的方向創新。隨著城市的發展變遷，個人的自主性和能動性會不斷地增強，社會將日益從國家當中釋放出來，并不斷自我擴張和增強。具體而言，需要日益突出社會組織的主體性地位，在適合和能夠由社會組織承擔的公共事務領域，需要推動基層社區逐漸從行政區劃意義上的社區向真正意義上的“共同體”社區轉變，讓社會組織逐漸充當社區治理的核心主體，社區居民委員會也需要不斷突出其社會化的特征，日益建構出一種政府與社區居民委員會之間相對獨立、平等而又密切合作的關系形態。

　　二是從社會治理的結構層面來看，社會治理形態需要向“扁平化”治理的方向創新。這包括兩個方面：在國家權力體系內部，需要注重縱向權力的收縮和調適以及橫向權力的擴張和增強，在“條”、“塊”權力的配置上，需要更加注重“塊”的權力的統籌配置；在國家與社會的關系上，需要注重國家權力的收縮和調適以及社會權力的擴張和增強，需要注重向社會組織和基層社區讓渡公共權力，增強社會的自我運轉和自我管理能力。

　　三是從社會治理的方式層面來看，社會治理形態需要向“法治化”、“民主化”治理的方向創新。向“法治化”治理方向創新，強調是政府要日益走向“法無授權不可為”的境界，社會則需要日益突出“法無禁止則可為”的自由度和限制度。政府與社會組織之間的關系、政府與基層社區的關系以及社會內部之間的關系，需要日益注重通過法律法規的方式來予以規范、調節和協調。向“民主化”治理方向創新，強調的是需要日益注重建構公民參與的制度化和常規化的平臺，如政府與社會組織之間相互溝通、交流、對話和協商的制度化和常規化的平臺等。（作者為中共上海市委黨校社會學教研部副教授）