作者：北京市社會科學(xué)院助理研究員　李曉壯

　　當(dāng)前，特大城市人口問題既有研究有幾方面共性特征：第一，人口膨脹是特大城市人口問題研究主要焦點；［1］［2］第二，人口膨脹被認(rèn)為是造成特大城市“城市病”主因；［3］第三，解決特大城市人口膨脹主線是人口規(guī)模控制，［4］主要方式是行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。［5］［6］實踐層面，在“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”、“差異化落戶”政策引導(dǎo)下，一些特大城市正制定和推行控制人口規(guī)模的各種政策。［7］［8］但是，對以上既有研究和實踐模式還需澄清幾個問題：一是“城市病”是城市社會發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，不能將其完全歸結(jié)于人口膨脹；［8］二是人口規(guī)模擴(kuò)張是城鎮(zhèn)化發(fā)展某一階段必然規(guī)律，但不會無限擴(kuò)張；［5］三是主觀制定人口控制政策并不能有效控制作為人客觀滿足自身所需的欲望與自由；四是帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，有違“以人為本”宗旨；五是人口膨脹是人口問題，也是社會問題，應(yīng)該通過政府、市場、社會多元手段加以治理；六是人口膨脹或人口規(guī)模僅是人口結(jié)構(gòu)的一個子結(jié)構(gòu)，不足以充分解釋人口問題整體，人口結(jié)構(gòu)才是人口問題核心。也就是說，人口問題實質(zhì)并不在于人口數(shù)量本身，而是“嵌入”于人口數(shù)量概念框架之中的人口結(jié)構(gòu)性問題。為此，應(yīng)將特大城市人口問題研究和實踐重心從控制人口規(guī)模轉(zhuǎn)移到優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)上來。

　　一、建國以來北京人口結(jié)構(gòu)變遷歷程

　　每個歷史時段都有著它顯著的歷史性標(biāo)志事件或關(guān)節(jié)點，能夠讓我們清晰地觀察到當(dāng)時事件的一些映像。筆者將60多年來北京人口結(jié)構(gòu)變遷歷程劃分為五個階段。

　　第一階段為人口快速增長階段（1949～1960年）。這一階段可分三個重要?dú)v史時期：（1）國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期（1949～1952年）。1948年，按當(dāng)時行政區(qū)劃北平常住人口200.6萬。1949年，北平和平解放，更名為北京，按當(dāng)時行政區(qū)劃常住人口203.1萬。新中國成立后，北京作為首都，各項經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)有較大變化。1952年，常住人口達(dá)到248.8萬，比1949年凈增45.7萬。（2）第一個五年計劃時期（1953～1957年）。這一時期以社會主義工業(yè)化為中心，集中一切力量搞工業(yè)化建設(shè)，城市對勞動力需求大增，全國層面上由“鄉(xiāng)-城”遷徙十分活躍。1957年，北京出現(xiàn)建國以來第一次人口生育高峰。受這兩方面因素影響，1957年底，北京常住人口達(dá)到401.2萬。（3）“大躍進(jìn)”時期（1958～1960年）。這一時期，北京人口猛增，主要原因：一是1958年3月～10月，北京進(jìn)行建國以來最大規(guī)模的行政區(qū)域調(diào)整，轄區(qū)面積由1948年707平方公里，增加到1958年的16807.8平方公里，擴(kuò)大近23倍。同時劃入北京的人口就有281.7萬。二是“大躍進(jìn)”導(dǎo)致全國大招工，［9］產(chǎn)生對勞動力虛假需求，使北京人口凈遷入71萬，形成建國以來第一次規(guī)模宏大的人口遷移流，且主要是“離鄉(xiāng)奔城”。1960年，北京常住人口739.6萬，比1957年增加338.5萬，城鎮(zhèn)化率由1957年的55%提高到1960年的62%，這在中國城市發(fā)展史上是史無前例的。

　　第二階段為人口波動增長階段（1961～1976年）。這一階段有兩個重要?dú)v史時期：（1）國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期（1961～1965年）。“大躍進(jìn)”導(dǎo)致全國性糧食短缺和饑荒，“百日咳”、“麻疹病”、“浮腫病”等疾病流行，北京地區(qū)也出現(xiàn)了死亡病例。1960年開始實施“精兵簡政”，北京一些區(qū)縣精簡職工少則幾千人，多則上萬人。此間，大規(guī)模的“知識青年上山下鄉(xiāng)”也拉開序幕。與此同時，戶籍制度威力顯現(xiàn)，“鄉(xiāng)─城”人口流動被嚴(yán)格控制。這一時期，人口規(guī)模總體增長，但城鎮(zhèn)人口所占比重有所下降。1961年城鎮(zhèn)化率60%，1965年城鎮(zhèn)化率58%，分別比1960年下降2個和4個百分點。北京經(jīng)歷建國以來第一次人口大規(guī)模“離城返鄉(xiāng)”“逆城市化”階段。（2）文化大革命時期（1966～1976年）。文化大革命十年浩劫，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本停滯，社會各項事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，大中專學(xué)校停辦，停止錄取外地學(xué)生。大量的城鎮(zhèn)職工及其家屬被下放，“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動”進(jìn)一步強(qiáng)化。與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期因經(jīng)濟(jì)調(diào)整而導(dǎo)致的“逆城市化”不同，文革“逆城市化”則是政治因素導(dǎo)致。1966年城鎮(zhèn)化率為56%，1976年城鎮(zhèn)化率為54%，分別比1965年下降2個和4個百分點。這一階段是北京人口結(jié)構(gòu)波動最為劇烈的一個階段。

　　第三階段為人口平穩(wěn)增長階段（1977～1994年）。十一屆三中全會召開，中國社會進(jìn)入第二次制度創(chuàng)新階段，［10］特別是中國特色社會市場經(jīng)濟(jì)體制確立以及戶籍制度松動，“經(jīng)濟(jì)模式”牽引人口流動再次拉開序幕。但是，此階段北京人口規(guī)模總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。1977年北京常住人口860.5萬，1994年達(dá)到1125萬，增加264.5萬，平均每年增加15.6萬。其中，戶籍人口由1978年849.7萬增加到1994年1061.8萬，增加212.1萬，平均每年增加13.3萬。這說明，此階段北京人口增長主要來自戶籍人口增量。

　　第四階段為人口震蕩增長階段（1995～2000年）。改革開放進(jìn)一步深入，北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道。就業(yè)空間、生存環(huán)境顯著改善，加之得天獨(dú)厚的條件，人口向首都“陽光帶”流動成為大勢所趨。1995年，北京常住人口1251.5萬，2000年1363.6萬。其中，戶籍人口1995年1070.3萬，2000年1107.5萬，增加37.2萬，年增7.4萬，趨于穩(wěn)定態(tài)勢。而常住外來人口，1995、1996年均維持在180萬以上，是1994年3陪，增長幅度巨大。1997、1998、1999年，常住外來人口規(guī)模略有下降，但仍保持在每年150萬左右。2000年，常住外來人口猛增到256.1萬，占常住人口兩成強(qiáng)。

　　第五階段為人口膨脹增長階段（2001～2012年）。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距不斷擴(kuò)大，落后地區(qū)人口尋求美好生活，紛紛到首都北京“淘金”，人口進(jìn)入快速膨脹期。2012年，北京常住人口突破2000萬大關(guān)，達(dá)到2069.3萬，其中，戶籍人口1297.5萬，占常住人口62.7%；常住外來人口773.8萬，占常住人口37.3%。改革開放至2012年，北京人口增加第一個400萬用了近二十年，增加第二個400萬用了八年，增加第三個400萬僅用了五年。