作者：北京市社會科學院助理研究員　李曉壯

　　當前，特大城市人口問題既有研究有幾方面共性特征：第一，人口膨脹是特大城市人口問題研究主要焦點；［1］［2］第二，人口膨脹被認為是造成特大城市“城市病”主因；［3］第三，解決特大城市人口膨脹主線是人口規模控制，［4］主要方式是行政手段和經濟手段。［5］［6］實踐層面，在“嚴格控制特大城市人口規模”、“差異化落戶”政策引導下，一些特大城市正制定和推行控制人口規模的各種政策。［7］［8］但是，對以上既有研究和實踐模式還需澄清幾個問題：一是“城市病”是城市社會發展一定階段的產物，不能將其完全歸結于人口膨脹；［8］二是人口規模擴張是城鎮化發展某一階段必然規律，但不會無限擴張；［5］三是主觀制定人口控制政策并不能有效控制作為人客觀滿足自身所需的欲望與自由；四是帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，有違“以人為本”宗旨；五是人口膨脹是人口問題，也是社會問題，應該通過政府、市場、社會多元手段加以治理；六是人口膨脹或人口規模僅是人口結構的一個子結構，不足以充分解釋人口問題整體，人口結構才是人口問題核心。也就是說，人口問題實質并不在于人口數量本身，而是“嵌入”于人口數量概念框架之中的人口結構性問題。為此，應將特大城市人口問題研究和實踐重心從控制人口規模轉移到優化人口結構上來。

　　一、建國以來北京人口結構變遷歷程

　　每個歷史時段都有著它顯著的歷史性標志事件或關節點，能夠讓我們清晰地觀察到當時事件的一些映像。筆者將60多年來北京人口結構變遷歷程劃分為五個階段。

　　第一階段為人口快速增長階段（1949～1960年）。這一階段可分三個重要歷史時期：（1）國民經濟恢復時期（1949～1952年）。1948年，按當時行政區劃北平常住人口200.6萬。1949年，北平和平解放，更名為北京，按當時行政區劃常住人口203.1萬。新中國成立后，北京作為首都，各項經濟社會建設事業蓬勃發展，人口結構有較大變化。1952年，常住人口達到248.8萬，比1949年凈增45.7萬。（2）第一個五年計劃時期（1953～1957年）。這一時期以社會主義工業化為中心，集中一切力量搞工業化建設，城市對勞動力需求大增，全國層面上由“鄉-城”遷徙十分活躍。1957年，北京出現建國以來第一次人口生育高峰。受這兩方面因素影響，1957年底，北京常住人口達到401.2萬。（3）“大躍進”時期（1958～1960年）。這一時期，北京人口猛增，主要原因：一是1958年3月～10月，北京進行建國以來最大規模的行政區域調整，轄區面積由1948年707平方公里，增加到1958年的16807.8平方公里，擴大近23倍。同時劃入北京的人口就有281.7萬。二是“大躍進”導致全國大招工，［9］產生對勞動力虛假需求，使北京人口凈遷入71萬，形成建國以來第一次規模宏大的人口遷移流，且主要是“離鄉奔城”。1960年，北京常住人口739.6萬，比1957年增加338.5萬，城鎮化率由1957年的55%提高到1960年的62%，這在中國城市發展史上是史無前例的。

　　第二階段為人口波動增長階段（1961～1976年）。這一階段有兩個重要歷史時期：（1）國民經濟調整時期（1961～1965年）。“大躍進”導致全國性糧食短缺和饑荒，“百日咳”、“麻疹病”、“浮腫病”等疾病流行，北京地區也出現了死亡病例。1960年開始實施“精兵簡政”，北京一些區縣精簡職工少則幾千人，多則上萬人。此間，大規模的“知識青年上山下鄉”也拉開序幕。與此同時，戶籍制度威力顯現，“鄉─城”人口流動被嚴格控制。這一時期，人口規模總體增長，但城鎮人口所占比重有所下降。1961年城鎮化率60%，1965年城鎮化率58%，分別比1960年下降2個和4個百分點。北京經歷建國以來第一次人口大規模“離城返鄉”“逆城市化”階段。（2）文化大革命時期（1966～1976年）。文化大革命十年浩劫，北京經濟社會發展基本停滯，社會各項事業遭到嚴重破壞，大中專學校停辦，停止錄取外地學生。大量的城鎮職工及其家屬被下放，“上山下鄉運動”進一步強化。與國民經濟調整時期因經濟調整而導致的“逆城市化”不同，文革“逆城市化”則是政治因素導致。1966年城鎮化率為56%，1976年城鎮化率為54%，分別比1965年下降2個和4個百分點。這一階段是北京人口結構波動最為劇烈的一個階段。

　　第三階段為人口平穩增長階段（1977～1994年）。十一屆三中全會召開，中國社會進入第二次制度創新階段，［10］特別是中國特色社會市場經濟體制確立以及戶籍制度松動，“經濟模式”牽引人口流動再次拉開序幕。但是，此階段北京人口規模總體保持平穩增長態勢。1977年北京常住人口860.5萬，1994年達到1125萬，增加264.5萬，平均每年增加15.6萬。其中，戶籍人口由1978年849.7萬增加到1994年1061.8萬，增加212.1萬，平均每年增加13.3萬。這說明，此階段北京人口增長主要來自戶籍人口增量。

　　第四階段為人口震蕩增長階段（1995～2000年）。改革開放進一步深入，北京經濟社會發展進入快車道。就業空間、生存環境顯著改善，加之得天獨厚的條件，人口向首都“陽光帶”流動成為大勢所趨。1995年，北京常住人口1251.5萬，2000年1363.6萬。其中，戶籍人口1995年1070.3萬，2000年1107.5萬，增加37.2萬，年增7.4萬，趨于穩定態勢。而常住外來人口，1995、1996年均維持在180萬以上，是1994年3陪，增長幅度巨大。1997、1998、1999年，常住外來人口規模略有下降，但仍保持在每年150萬左右。2000年，常住外來人口猛增到256.1萬，占常住人口兩成強。

　　第五階段為人口膨脹增長階段（2001～2012年）。進入新世紀，隨著城鄉差距、區域差距、收入差距不斷擴大，落后地區人口尋求美好生活，紛紛到首都北京“淘金”，人口進入快速膨脹期。2012年，北京常住人口突破2000萬大關，達到2069.3萬，其中，戶籍人口1297.5萬，占常住人口62.7%；常住外來人口773.8萬，占常住人口37.3%。改革開放至2012年，北京人口增加第一個400萬用了近二十年，增加第二個400萬用了八年，增加第三個400萬僅用了五年。