二、當(dāng)前北京人口結(jié)構(gòu)的階段性特征
第一,人口規(guī)模結(jié)構(gòu):人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,增長(zhǎng)勢(shì)頭有所減緩。新世紀(jì)以來(lái),北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中戶(hù)籍人口增長(zhǎng)穩(wěn)定,常住外來(lái)人口集聚膨脹,達(dá)到歷史最高峰。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期(2015前后)北京人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大,但增長(zhǎng)勢(shì)頭將有所減緩。我們預(yù)測(cè),2020年前后北京人口規(guī)模將停止擴(kuò)大,常住人口屆時(shí)將達(dá)到2300~2500萬(wàn)人左右。
北京人口規(guī)模結(jié)構(gòu)中常住人口和常住外來(lái)人口增量在2008、2010年出現(xiàn)雙峰狀況,此間呈現(xiàn)“M”型人口規(guī)模結(jié)構(gòu)。2011年在戶(hù)籍人口增量保持平穩(wěn)增速情況下,構(gòu)成常住人口主力軍的常住外來(lái)人口急劇下降,北京人口規(guī)模出現(xiàn)拐點(diǎn)。其中,2010年常住外來(lái)人口比上年多90.5萬(wàn),2011年比上年多37.5萬(wàn),2012年比上年多31.6萬(wàn)。出現(xiàn)人口拐點(diǎn)的影響因素有:
(1)經(jīng)濟(jì)增速下滑。一般經(jīng)驗(yàn),GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)拉動(dòng)大約100萬(wàn)人就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示,2010~2013年GDP增速分別為10.3%、8.1%、7.7%、7.4%。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步下滑。(2)人口政策調(diào)整。受“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”政策影響,人口“管控”將進(jìn)一步強(qiáng)化。(3)城鎮(zhèn)化成熟期。發(fā)展速度放緩,短期不動(dòng),長(zhǎng)期小浮動(dòng),將是常態(tài)。例如,2005、2006年城鎮(zhèn)化率均為84%;2007~2009年均為85%;2010~2012年均為86%。(4)吸引力下降。當(dāng)人口增長(zhǎng)嚴(yán)重超過(guò)城市承載力時(shí),城市對(duì)新“移民”的吸引力下降。
第二,人口空間結(jié)構(gòu):人口向分散化發(fā)展,聚集勢(shì)頭仍較突出。近年北京人口由城市中心區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)分散趨勢(shì)十分明顯。各區(qū)縣人口規(guī)模增長(zhǎng)總體趨勢(shì)沒(méi)有完全停止,城市中心區(qū)(主要指首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū))居住密度繼續(xù)增長(zhǎng)并高于其它功能區(qū)。同時(shí),由于資源配置的不均衡,城市中心區(qū)具有優(yōu)質(zhì)資源和就業(yè)崗位,其工作密度遠(yuǎn)超過(guò)居住密度。城市中心區(qū)承載著居住密度和工作密度的雙重壓力。具體分析如下:
從居住密度看,2012年,北京常住人口2069.3萬(wàn),城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)共占80.28%,首都功能核心占10.6%,生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占9.12%。可見(jiàn),過(guò)多的人口持續(xù)增量被城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)所分解,首都功能核心區(qū)人口增幅得到一定緩解。不過(guò),92.39平方公里的首都功能核心區(qū)所占總?cè)丝诒戎嘏c9746.65平方公里的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)相當(dāng),而且其人口密度是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的110倍。
從工作密度(就業(yè)崗位總數(shù)/面積(平方公里))看,因具有“優(yōu)質(zhì)資源”優(yōu)勢(shì),首都功能核心區(qū)集中了全市最好的經(jīng)濟(jì)資源(CBD、金融街等)、社會(huì)資源(醫(yī)療、教育等)、政治資源(中央及北京市政府所在地)、文化資源(博物館、文化館、藝術(shù)館等),擁有較多工作崗位,吸納成千上萬(wàn)就業(yè)人口。以金融街為例,面積不到2平方公里,就業(yè)人員達(dá)17萬(wàn)左右,工作密度每平方公里近8萬(wàn)人。
可見(jiàn),無(wú)論從居住密度,還是從工作密度考察,北京人口空間分布都是嚴(yán)重失衡的。表面上看,人口向分散化發(fā)展。但是,聚集勢(shì)頭沒(méi)有扭轉(zhuǎn),人口空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。
第三,人口素質(zhì)結(jié)構(gòu):人口素質(zhì)普遍提高,人才資源仍較匱乏。眾所周知,北京是全國(guó)教育資源最為豐富的特大城市之一,人口素質(zhì)普遍較高。但是,仍然存在人口多,人才少的結(jié)構(gòu)性矛盾。原因分析如下:
(1)就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2012年北京就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是5.2∶9.2∶75.6。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口接近5%,可以認(rèn)為北京基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是,從第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分布看,批發(fā)與零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量中位居第一、第二,占從業(yè)人員總數(shù)的30.6%,而創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占第三產(chǎn)業(yè)的26.12%。就業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率不匹配,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)質(zhì)量不高。(2)國(guó)際化人才匱乏。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,在京外籍人員91128人,占常住人口0.5%。持有外國(guó)專(zhuān)家證的外籍人員中,86.6%為文教類(lèi)人員,主要集中在高等院校、中小學(xué)和各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事語(yǔ)言教學(xué),經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)人員僅占13.4%。(3)人才資源分布不均衡,人力資源配置效率低。據(jù)調(diào)研,與城市中心區(qū)人才資源聚集不同,因北京區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性,一些郊區(qū)縣缺乏人才吸引力,工作待遇又跟不上,引進(jìn)來(lái)留不住,導(dǎo)致一流的醫(yī)院、學(xué)校等硬件條件,二流的人力資源配置,人才資源分布不均衡,人力資源配置效率低。[11](4)人才吸引力減弱,人才流失問(wèn)題突出。2011年中國(guó)與全球中心調(diào)查,回國(guó)海歸就業(yè)群體中打算在京就業(yè)的人才落后廣東和上海。[12]2012年畢業(yè)生中已經(jīng)簽約的本科畢業(yè)生約有七成、研究生約有四成到京外就業(yè),高于同期。此外,自1985年以來(lái),清華大學(xué)、北京大學(xué)的高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生分別有80%、76%去了美國(guó)。[13]
第四,人口年齡結(jié)構(gòu):人口紅利處高峰期,少子老齡日益凸顯。2010年,北京勞動(dòng)年齡人口總量1621.6萬(wàn),占常住人口82.7%,達(dá)到峰值;人口撫養(yǎng)比20.94%,處于歷史最低值。2011年勞動(dòng)年齡人口比重、人口撫養(yǎng)比首現(xiàn)拐點(diǎn)。2012年,勞動(dòng)年齡人口比重下降到81.5%,人口撫養(yǎng)比上升到22.86%,但仍然遠(yuǎn)低于53%的“人口紅利”期標(biāo)準(zhǔn)。此外,北京(1991年北京65歲及以上人口占總?cè)丝?.2%)比國(guó)家(2000年全國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝?%)進(jìn)入老齡化要早很多年,但直到2012年北京老齡化程度才達(dá)到9.1%,比全國(guó)還推遲一年(2011年中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%)。客觀地說(shuō),北京當(dāng)前正處勞動(dòng)力豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕的“人口紅利”高峰期。
在看到“人口紅利”的同時(shí),也要看到,隨著2011年北京勞動(dòng)年齡人口比重首降、人口撫養(yǎng)比首升,未來(lái)少子化、老齡化趨勢(shì)將日益凸顯。兒童年齡人口是未來(lái)的勞動(dòng)力,直接影響未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。長(zhǎng)期的低生育水平,使北京兒童人口規(guī)模處于縮減狀態(tài)。2012年,0~14歲人口占常住人口比重為9.4%,比2000年的13.6%下降4.2個(gè)百分點(diǎn)。隨著老齡化程度加快,勞動(dòng)力年齡人口減少,如果不改變低生育狀況,少子化問(wèn)題將日益嚴(yán)重。
第五,人口性別結(jié)構(gòu):人口出生性別失調(diào),性別不平等問(wèn)題突出。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,北京出生人口性別比與第五次人口普查相比有所降低,但仍高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)107(2010年出生性別比為109,2000年出生性別比為110),人口出生性別比例失調(diào)。在北京這個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,人口出生性別比超出正常值。一方面受常住外來(lái)人口因素的影響,另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)存在性別價(jià)值的差異論,強(qiáng)調(diào)男人比女人更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和傳宗接代的特權(quán),[14]至今仍深刻影響著首都北京社會(huì)。加之,受?chē)?yán)格的生育制度影響,[15]生兒傾向更加明顯。
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