三、未來(lái)北京人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策建議

　　北京人口問(wèn)題的根源是人口結(jié)構(gòu)系統(tǒng)構(gòu)成要素不合理綜合導(dǎo)致，而不能僅歸結(jié)為人口膨脹。解決北京人口問(wèn)題，需從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)入手，構(gòu)建“人口均衡型社會(huì)”。［16］具體建議如下：

　　第一，“普適型”人口政策向“內(nèi)生型”人口政策轉(zhuǎn)變。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家一般經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，相繼出現(xiàn)人口增長(zhǎng)緩慢、人口零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)是客觀規(guī)律?；诖?，需要對(duì)北京計(jì)劃生育制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，調(diào)整的戰(zhàn)略取向是“普適型”人口政策向“內(nèi)生型”人口政策轉(zhuǎn)變。這可以緩解未來(lái)北京人口高度老齡化問(wèn)題，使人口結(jié)構(gòu)趨于均衡?！捌者m型”人口政策，是指覆蓋常住人口的計(jì)劃生育制度；“內(nèi)生型”人口政策，是指只覆蓋北京戶籍人口的計(jì)劃生育政策。我們認(rèn)為，近期實(shí)行“普適性”人口政策，即2010～2024年堅(jiān)持現(xiàn)有計(jì)劃生育政策覆蓋實(shí)有人口的政策剛性。中期和遠(yuǎn)期實(shí)行“內(nèi)生型”人口政策，中期（2025～2049年），對(duì)北京戶籍人口的生育政策進(jìn)行調(diào)整，放開“二孩”生育；遠(yuǎn)期（2050年以后），自主生育，甚至需出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策。

　　第二，人口規(guī)模聚集向人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模聚集向人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)是，制定和實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡一體發(fā)展。這些政策包括：第一，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整財(cái)稅分配體制，凸出以社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)全面推進(jìn)落后地區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展提供硬件條件。第二，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提高人才待遇，創(chuàng)造人才工作舒適環(huán)境，發(fā)揮人才智力水平，提升落后地區(qū)軟件條件。第三，加大力度調(diào)整落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力創(chuàng)造遠(yuǎn)郊縣“居住密度”與“工作密度”相對(duì)一致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。第四，調(diào)配行政資源，將首都核心功能區(qū)過(guò)度集中的醫(yī)療、教育等資源逐步、有序轉(zhuǎn)移，配置到資源稀缺區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置均衡發(fā)展。

　　第三，人口總量階段向人才時(shí)代轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)人口量的增長(zhǎng)向人口質(zhì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。一要做好人口基礎(chǔ)工作，二要實(shí)現(xiàn)人口存量和增量質(zhì)量雙提高。在人口基礎(chǔ)工作方面：首先，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)生優(yōu)育。其次，提高人口健康素質(zhì)，普及健康教育，倡導(dǎo)健康文明生活方式，將衛(wèi)生醫(yī)療、大病防治端口前移，著力做好人口保健工作。再次，提高市民受教育水平，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)人口存量和增量質(zhì)量雙提高方面：首先，人口總量增長(zhǎng)會(huì)給城市的資源、環(huán)境以及城市安全帶來(lái)壓力，但是，也要看到，人力資源多寡是決定一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此，對(duì)人口增量要有正確認(rèn)識(shí)，不應(yīng)該“管控”人口流入，特別是高層次人才流入，而應(yīng)通過(guò)前瞻性和良好的城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展及再發(fā)展，合理地再造城市。其次，產(chǎn)業(yè)是城市活力和發(fā)展的有機(jī)體，但如果不暇思索地?zé)o限制地發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，縱容高耗能產(chǎn)業(yè)存在，遲早會(huì)使整個(gè)工業(yè)格局失常，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)后勁。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所表現(xiàn)出的困境正說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，既要考慮到眼前，又要顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，尤以長(zhǎng)遠(yuǎn)為重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高科技創(chuàng)新對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)北京大發(fā)展戰(zhàn)略。以上兩個(gè)問(wèn)題意在解決人口增量，那么，解決人口存量也是實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展的重要方面。筆者建議，著力解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題，建立農(nóng)民工以及具有勞動(dòng)能力的市民勞動(dòng)技能職業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)這兩面從整體上提高所有人的素質(zhì)，增加人力資本厚度，創(chuàng)造更高倍數(shù)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。［17］

　　第四，人口“負(fù)債”向人口生機(jī)轉(zhuǎn)變。少子和老齡“兩型社會(huì)”并存，且日益加重，這是北京未來(lái)人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就要求一方面要做好“內(nèi)生型”人口政策規(guī)劃，提高生育率，補(bǔ)充潛在勞動(dòng)力資源，滿足未來(lái)預(yù)期。另一方面，老齡人口也是社會(huì)寶貴財(cái)富。隨著北京老齡化程度不斷加深，最終將會(huì)形成一個(gè)龐大的老年群體，這也預(yù)示著一個(gè)潛在的老年產(chǎn)業(yè)的存在。因此，要積極利用老年資源，開發(fā)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，抑制老年社會(huì)負(fù)功能，通過(guò)社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮老年社會(huì)正功能，創(chuàng)造“老年人口紅利”比較優(yōu)勢(shì)。

　　第五，人口性別失衡向人口性別均衡轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)更加開放、包容，婦女地位提高，性別排斥將被市場(chǎng)理性所取代。為了實(shí)現(xiàn)人口性別失衡向人口性別均衡轉(zhuǎn)變，首要要調(diào)整生育政策，保持一定生育水平。其次，推動(dòng)制度改革，尤其是現(xiàn)行的就業(yè)體制中對(duì)女性平等獲得就業(yè)機(jī)會(huì)阻力進(jìn)行改革。再次，加快推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系發(fā)展，為解放女性和為女性提供參與勞動(dòng)提供平臺(tái)。最后，倡導(dǎo)男女平等文化氛圍，塑造性別社會(huì)平等的自我意識(shí)和認(rèn)同。通過(guò)這些措施，優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)，消除性別社會(huì)不平等，確?！叭丝谏鷳B(tài)”安全。