作者：國家行政學院文化政策與管理研究中心主任祁述裕；

　　　　　國家行政學院文化政策與管理研究中心張祎娜

　　中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下稱《意見》）強調(diào)，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。要立足當前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立協(xié)調(diào)機制，本質(zhì)上是對現(xiàn)有公共文化管理體制的改革。重點解決相關(guān)部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高的問題。通過加強統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機制，明確責任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才。目標是形成公共文化服務(wù)的全社會共建共享機制。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，要把握以下兩個關(guān)鍵點：

　　一、公共文化服務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)并舉

　　很長時間里，黨委政府部門在公共文化服務(wù)提供上各自為政、缺乏統(tǒng)籌的問題十分突出。主要表現(xiàn)在：一是同一層級的不同管理部門各搞一套，自成一體，資源浪費現(xiàn)象嚴重。以數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè)為例，文化信息資源共享工程、黨員教育網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)家書屋等就因隸屬不同的管理部門而各自為政，條塊分割，造成重復(fù)建設(shè)。二是不同層級的公共文化服務(wù)機構(gòu)分級管理，封閉式運行。不同層級的公共文化服務(wù)機構(gòu)只對本級政府負責，很少考慮整合公共文服務(wù)資源。以公共圖書館為例。目前，絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循每級政府建設(shè)與管理一個圖書館的分級建設(shè)與管理體制，這形成了公共圖書館多級建設(shè)主體和多級管理主體的現(xiàn)狀，嚴重影響圖書館之間共享資源，以及跨行政層級、跨區(qū)域組織體系的形成。總之，自成一體、各自為政的公共文化服務(wù)管理體制和運行機制難以有效整合資源，形成合力，難以最大限度地利用公共文化資源。

　　因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。要做到這一點，首先就要建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，讓不同的公共文化服務(wù)管理部門形成合力。一是在國家層面要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。2014年3月19日，召開有關(guān)部委會議，明確文化部牽頭成立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，這標志著國家層面的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制正式運轉(zhuǎn)。與以往有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文件不同，此次出臺的《意見》的一個亮點和突破之處就是全文貫穿了堅持共建共享這一原則，不再像以前的有關(guān)公共文化服務(wù)文件著眼于以不同公共文化服務(wù)提供部門為主體，對公共文化服務(wù)項目進行切塊分割，各做一攤。這本身就代表協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)的成效。二是強調(diào)基層各地也要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。建立協(xié)調(diào)機制意在強調(diào)突破部門界限，著眼做好頂層制度設(shè)計，充分調(diào)動每個部門的積極性，勁往一處使，形成各個管理部門優(yōu)勢互補的協(xié)調(diào)并舉態(tài)勢。

　　二、公共文化服務(wù)資源的共建共享

　　在國家層面和基層各地建設(shè)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制，其根本目的就在于要整合公共文化服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)效能。《意見》強調(diào)，要加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。