作者：上海復(fù)旦大學(xué)教授 肖巍

　　辭舊迎新，上海外灘發(fā)生踩踏事件，一系列善后處置，難度也是可想而知的。由于傷亡人員多為大學(xué)生年齡段，按理說這部分人群受教育程度比較高——反思上海外灘踩踏事故，可見我們的有關(guān)教育并沒有產(chǎn)生足以抵御災(zāi)難的正能量，安全教育亟待增強(qiáng)。

　　反思一：全社會都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

　　我們現(xiàn)在正處在一個(gè)社會轉(zhuǎn)型期，同時(shí)也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，既遭遇世界各國共同面臨的所謂非傳統(tǒng)安全問題，還有由于歷史、國情和發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的特殊性：人口規(guī)模大、密度高，風(fēng)險(xiǎn)殺傷力大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較弱；各種流動性疊加促使風(fēng)險(xiǎn)交織容易產(chǎn)生連鎖效應(yīng)；個(gè)人、階層和社會共同體之間的信任程度比較低，合作意愿也不強(qiáng)；政府權(quán)力過于集中，社會力量的作用還不明顯，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)體制尚未建立起來。遇到突如其來的自然災(zāi)害或安全事件，對于居民集中的地方，公共設(shè)施硬件短缺技術(shù)手段不強(qiáng)，人員素質(zhì)參差不齊，造成的破壞尤為巨大。

　　現(xiàn)代意義上的風(fēng)險(xiǎn)，人為造成的危害大大超過了自然風(fēng)險(xiǎn)的危害，人們追求效率、快節(jié)奏和尋求刺激的生產(chǎn)生活方式也隨時(shí)隨處隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。對于上海這個(gè)流動人口已達(dá)四成的超大規(guī)模都市，條條塊塊，縱橫交錯(cuò)，人流、密度、交通形成嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，以及經(jīng)常性大型集會活動，稍有不慎，各種隱患就可能轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)難。因此，安全這根弦要始終繃得緊緊的，松懈不得！

　　風(fēng)險(xiǎn)治理對我們是一個(gè)要引起高度重視的挑戰(zhàn)。安全事件一旦發(fā)生，政府必須采取主動，及時(shí)披露信息，幫助公眾穩(wěn)定情緒，這樣才有助于對事件的客觀認(rèn)識和準(zhǔn)確評估，并決定怎樣采取進(jìn)一步行動。政府如何增強(qiáng)化解危機(jī)的本領(lǐng)，民眾如何在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)中保持良好心態(tài)，遵守行為規(guī)范，是更好地維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)公共福祉的治理之道。但是，從這次外灘踩踏事件看，對于不期而至的社會風(fēng)險(xiǎn)，人們還沒有很好的心理準(zhǔn)備和體制準(zhǔn)備。

　　反思二：學(xué)習(xí)別人化險(xiǎn)為夷的本領(lǐng)

　　現(xiàn)代安全事件，往往具有幾個(gè)明顯特征：一是大面積，類似核泄漏、埃博拉病毒這樣的風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)傳播，迅速蔓延開來，甚至造成世界性的恐慌。二是“一視同仁”，安全事件所涉及的范圍，沒有人可以幸免，其影響通過現(xiàn)代傳播手段迅速放大，還會造成次生危害。三是突發(fā)性，人們對潛在的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，而現(xiàn)有的保險(xiǎn)手段又無法加以覆蓋，有些避險(xiǎn)措施本身也可能包含新的風(fēng)險(xiǎn)，在不知不覺醞釀中突然爆發(fā)。四是復(fù)合性，有的安全事件，由于處置不力或引發(fā)后遺癥，還會轉(zhuǎn)變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)。而我們現(xiàn)行教育傳播體系中很少有這方面的知識內(nèi)容及其應(yīng)對辦法。

　　安全教育要融入不同層次的各門學(xué)科，特別是通識類、修養(yǎng)類課程的教學(xué)，這是一個(gè)嶄新的課題。社區(qū)教育活動也應(yīng)在潛移默化中培養(yǎng)安全意識，以及面對危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)急能力。公眾通過各種途徑加強(qiáng)對有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的了解，增強(qiáng)可能遭遇風(fēng)險(xiǎn)的心理承受度及預(yù)防處理突發(fā)事件的手段儲備。

　　近年來，海內(nèi)外對公共安全事件加強(qiáng)了防范，也有不少可圈可點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。多年前中國香港蘭桂坊跨年踩踏事件后形成的措施一直沿用至今，主要是大型集會活動預(yù)估人數(shù)規(guī)模、采用單向疏導(dǎo)及出入口分流、設(shè)立警務(wù)觀察站、提供急救設(shè)施。10年前英國成功應(yīng)對倫敦附近的油庫大爆炸，政府、社會組織聞風(fēng)而動，及時(shí)采取有效措施把損失降到最低限度，沒有造成一例傷亡。信息透明很重要，讓公眾即時(shí)知道身處什么險(xiǎn)境，如何服從指揮，如何選擇脫險(xiǎn)，公眾就不會驚惶失措、無所適從，進(jìn)而較好地避免了社會恐慌。這些都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。