反思三：遵守規則是良好秩序的前提

　　現代社會流動性大，陌生人多，以往熟人社會駕輕就熟的習俗多不管用了，只能靠制度、規則來建立和維持秩序。當今中國，已經從封閉走向開放，人流從分散趨于密集，必然對制度、規則產生越來越強烈的需求。中國要建成一個法治國家，并非只是眾人感情意愿，而是公共理性之必然。但是我們也不得不承認，許多制度、規則雖然早已是白紙黑字，但并沒有讓大家感到敬畏并自覺遵守。

　　由于對規則的漠視，人們的行為往往表現為較強的隨機性和偶發性，今天你為了一己之私罔顧規則，闖了紅燈，明天就可能因為大家都這么做，即便綠燈亮了你也不知道怎樣過馬路了；不守規則的社會，人們的交往成本就非常高昂，無論辦什么事都很吃力。而“好”的規則，必須是衡平的，能使最大多數人受益；是可行的，可操作可銜接；是穩定的，以產生可靠的預期；以及對違規必須有警告有懲罰。這次踩踏事故發生后，職能部門、警方、救助、醫護、媒體都盡了大力非常辛苦，但從各方反應看，似乎還是比較亂，離上海作為一個世界級大都市井然有序的形象比較遠。由此可見，公共規則的制定和遵循，對于應對突發事件多么重要。

　　相對而言，建立法規還是比較容易的，但是，如何使大家認識到“必須遵守的行為規范”，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”，不是光靠造勢宣傳就能奏效的。政府要把注意力集中在建立與民眾的互信，提供訴求表達、協調利益、善后賠償、乃至問責追究的制度化平臺，通過對話和協商來解決問題。這一切都必須建立在有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的前提上，有明確的規制邊界和強烈的責任意識，而不能陷入“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的惡性循環。

　　反思四：做好防患于未然的各門功課

　　面對重大安全事件，我們既要及時處置、妥善應對，更要吸取教訓、防患于未然。

　　大型集會活動，一定要控制人數規模，減少中心場地空間壓力；應急預案必須著眼于最壞的可能性、能力最弱的人群和最明白的防范警示，包括鮮明的安全標志、合理配置警力、走道嚴格分流、防擁擠網格化、疏散出口的設計等，現場一定要留有生命通道，嚴禁任何占用。事故當晚，外灘廣場附近人群高度聚集警力沒有跟上，一個重要原因就是延續3年的燈光秀跨年活動變更，現場許多人并不知道。

　　安全教育要“接地氣”，要從平凡小事做起，養成遵紀守法的好習慣。如果大家都具有較強的防范意識，就能在相當程度上阻止至少延緩安全事件的發生；即便發生了，也可以盡量減少其造成的危害。

　　安全事件的應急和善后處置，對政府的綜合協調和快速反應能力提出了更高要求，而這些能力建設都必須有組織上制度上的保障，真正做到臨危不亂，指揮有力，責任明確、應對有序。

　　重要的是，無論積極預防，還是緊急應對，所有環節都應納入法制軌道，相關職能部門和廣大民眾齊心協力，各司其職，互相配合，是提高風險治理績效的“王道”。