2014年,中國(guó)特色大國(guó)外交風(fēng)生水起,外交部部長(zhǎng)王毅刊登署名文章如是說。2014年是中國(guó)全面深化改革的開局之年,也是中國(guó)外交全面進(jìn)取的豐收之年。本版特推出“中國(guó)外交智慧”系列,組織專家學(xué)者盤點(diǎn)過去一年來中國(guó)在外交方面所取得的成就以及為世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),從中美關(guān)系、中歐關(guān)系、中俄關(guān)系、中拉關(guān)系、中非關(guān)系等方面展現(xiàn)中國(guó)在世界格局變化中所體現(xiàn)的中國(guó)智慧

　　作者:西安交通大學(xué)法學(xué)院　王鵬

　　對(duì)中國(guó)外交政策觀察者而言,2014年是充滿驚喜的一年。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出,要“積極參與國(guó)際規(guī)則制定,推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù),增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力”。習(xí)近平總書記更是頻頻發(fā)起以西方標(biāo)準(zhǔn)來衡量也相當(dāng)規(guī)范的外交戰(zhàn)略。無論是對(duì)外提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并在亞太經(jīng)合組織(APEC)上風(fēng)生水起提出推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)建設(shè)路線圖,還是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行外事工作的總體頂層設(shè)計(jì),召開新中國(guó)成立以來的第二次全國(guó)外事工作會(huì)議,習(xí)總書記在中國(guó)對(duì)外政策方面措施頻頻、新意不斷,初步展現(xiàn)中國(guó)“奮發(fā)有為”的大國(guó)面貌。

　　新定位

　　不同于中國(guó)以往對(duì)外政策的最獨(dú)特之處或許在于,習(xí)總書記領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)似乎正在形成系統(tǒng)性的、具有自洽內(nèi)核的中國(guó)特色外交新理念。中國(guó)試圖提出完全不同于西方的新型外交理念和合作范式。從目前實(shí)踐來看,中國(guó)力圖踐行結(jié)伴但不結(jié)盟的特色大國(guó)外交理念,確立不同于美國(guó)盟友式的伙伴關(guān)系,積極構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)目前已經(jīng)與世界上67個(gè)國(guó)家、5個(gè)地區(qū)組織建立了72對(duì)不同形式的伙伴關(guān)系,用外交部長(zhǎng)的話說,“2014年是中國(guó)外交全面進(jìn)取的豐收之年”,著實(shí)不虛。

　　中國(guó)特色外交新理念的提出具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。中華民族偉大復(fù)興正處在戰(zhàn)略關(guān)鍵期,中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系日益密切、互動(dòng)日益頻繁。于內(nèi),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向新常態(tài),國(guó)內(nèi)治理體系面臨升級(jí)；于外,中國(guó)處在由“韜光養(yǎng)晦”的區(qū)域性大國(guó)成長(zhǎng)為“有所作為”的全球性大國(guó)的轉(zhuǎn)型期。中國(guó)特色外交新理念的提出是對(duì)新形勢(shì)下中國(guó)外交政策的系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和全面戰(zhàn)略部署,有利于明確中國(guó)特色的大國(guó)外交理念,建立新時(shí)期下合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,平衡中國(guó)夢(mèng)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際維度,追求中國(guó)人民與各國(guó)人民的共同福祉。

　　中國(guó)特色外交新理念的提出具有政策外溢性。隨著全球權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷和全球公域問題的凸顯,以美國(guó)為首的西方國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際治理體系無力回應(yīng)地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)善治、包容性與可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等緊迫的國(guó)際議題,全球治理體系面臨系統(tǒng)性重構(gòu)和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。隨著美國(guó)實(shí)力的下降和對(duì)外政策的僵化,美國(guó)無力提供有效解決諸多國(guó)際問題的政策方案和制度設(shè)計(jì)。與此相反,中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮越來越重要的引擎作用,中國(guó)晚近主導(dǎo)的涉及中澳、中韓、亞太與歐亞大陸的全方位、多層次自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略為全球制度化治理體系貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、開拓了國(guó)際合作與治理的中國(guó)路徑。中國(guó)特色外交新理念無疑有助于進(jìn)一步豐富國(guó)際合作新樣態(tài),促進(jìn)更為公平公正、包容有序的全球治理新秩序,展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象和自信,助力國(guó)際法治和全球善治。

　　新理念

　　中國(guó)目前體現(xiàn)出的特色外交理念,以互利共贏的新型國(guó)際關(guān)系為核心,具體表現(xiàn)為中國(guó)特色的大國(guó)外交理念和周邊外交理念,呈現(xiàn)出以大國(guó)關(guān)系為支撐、以周邊外交為重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局。

　　就大國(guó)外交理念而言,中國(guó)至少提出四種有側(cè)重、合作化、不結(jié)盟的大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略:中美新型大國(guó)關(guān)系,強(qiáng)調(diào)管控沖突、良性競(jìng)爭(zhēng)；中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,強(qiáng)調(diào)深化合作；中歐互利共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,側(cè)重積極合作；中國(guó)與印度、巴西、南非等新興大國(guó)之間的戰(zhàn)略務(wù)實(shí)合作,力圖有所作為。大國(guó)外交關(guān)系搭建了中國(guó)外交整體布局的骨架,是中國(guó)深度參與、積極建構(gòu)新型國(guó)際治理體系的核心變量。中國(guó)與不同大國(guó)建立有所側(cè)重、相互尊重、積極合作的大國(guó)關(guān)系不僅避免了傳統(tǒng)大國(guó)崛起過程中的破壞性權(quán)力轉(zhuǎn)移,還為新時(shí)期全球治理改善注入了新的制度活力。