2014年,中國特色大國外交風生水起,外交部部長王毅刊登署名文章如是說。2014年是中國全面深化改革的開局之年,也是中國外交全面進取的豐收之年。本版特推出“中國外交智慧”系列,組織專家學者盤點過去一年來中國在外交方面所取得的成就以及為世界政治、經濟和社會發展所作出的貢獻,從中美關系、中歐關系、中俄關系、中拉關系、中非關系等方面展現中國在世界格局變化中所體現的中國智慧

　　作者:西安交通大學法學院　王鵬

　　對中國外交政策觀察者而言,2014年是充滿驚喜的一年。黨的十八屆四中全會明確指出,要“積極參與國際規則制定,推動依法處理涉外經濟社會事務,增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力”。習近平總書記更是頻頻發起以西方標準來衡量也相當規范的外交戰略。無論是對外提出絲綢之路經濟帶建設并在亞太經合組織(APEC)上風生水起提出推進亞太自貿區(FTAAP)建設路線圖,還是在國內進行外事工作的總體頂層設計,召開新中國成立以來的第二次全國外事工作會議,習總書記在中國對外政策方面措施頻頻、新意不斷,初步展現中國“奮發有為”的大國面貌。

　　新定位

　　不同于中國以往對外政策的最獨特之處或許在于,習總書記領導下的中國似乎正在形成系統性的、具有自洽內核的中國特色外交新理念。中國試圖提出完全不同于西方的新型外交理念和合作范式。從目前實踐來看,中國力圖踐行結伴但不結盟的特色大國外交理念,確立不同于美國盟友式的伙伴關系,積極構建全球伙伴關系網絡。中國目前已經與世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的伙伴關系,用外交部長的話說,“2014年是中國外交全面進取的豐收之年”,著實不虛。

　　中國特色外交新理念的提出具有現實緊迫性。中華民族偉大復興正處在戰略關鍵期,中國與國際社會聯系日益密切、互動日益頻繁。于內,中國經濟發展轉向新常態,國內治理體系面臨升級；于外,中國處在由“韜光養晦”的區域性大國成長為“有所作為”的全球性大國的轉型期。中國特色外交新理念的提出是對新形勢下中國外交政策的系統頂層設計和全面戰略部署,有利于明確中國特色的大國外交理念,建立新時期下合作共贏的新型國際關系,平衡中國夢的國內與國際維度,追求中國人民與各國人民的共同福祉。

　　中國特色外交新理念的提出具有政策外溢性。隨著全球權力結構的變遷和全球公域問題的凸顯,以美國為首的西方國家所主導的國際治理體系無力回應地區安全、經濟善治、包容性與可持續發展、氣候變化等緊迫的國際議題,全球治理體系面臨系統性重構和戰略性轉型。隨著美國實力的下降和對外政策的僵化,美國無力提供有效解決諸多國際問題的政策方案和制度設計。與此相反,中國在全球經濟復蘇與全球經濟治理中發揮越來越重要的引擎作用,中國晚近主導的涉及中澳、中韓、亞太與歐亞大陸的全方位、多層次自由貿易協定戰略為全球制度化治理體系貢獻了中國智慧、開拓了國際合作與治理的中國路徑。中國特色外交新理念無疑有助于進一步豐富國際合作新樣態,促進更為公平公正、包容有序的全球治理新秩序,展現中國負責任大國的形象和自信,助力國際法治和全球善治。

　　新理念

　　中國目前體現出的特色外交理念,以互利共贏的新型國際關系為核心,具體表現為中國特色的大國外交理念和周邊外交理念,呈現出以大國關系為支撐、以周邊外交為重點的戰略布局。

　　就大國外交理念而言,中國至少提出四種有側重、合作化、不結盟的大國關系戰略:中美新型大國關系,強調管控沖突、良性競爭；中俄全面戰略協作伙伴關系,強調深化合作；中歐互利共贏的全面戰略伙伴關系,側重積極合作；中國與印度、巴西、南非等新興大國之間的戰略務實合作,力圖有所作為。大國外交關系搭建了中國外交整體布局的骨架,是中國深度參與、積極建構新型國際治理體系的核心變量。中國與不同大國建立有所側重、相互尊重、積極合作的大國關系不僅避免了傳統大國崛起過程中的破壞性權力轉移,還為新時期全球治理改善注入了新的制度活力。