作者：上海市經(jīng)濟和信息化委員會主任　李耀新

　　□戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境

　　□“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代；要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，留下未來發(fā)展空間

　　習近平總書記提出，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握科技進步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，努力突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。2014年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，要把握新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展機遇。對于上海來說，發(fā)展“四新”經(jīng)濟(新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài))是加快具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設的必然選擇。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。上海經(jīng)濟社會進入“最不典型發(fā)展、最典型轉(zhuǎn)型”時期，發(fā)展中面臨著土地總量、資源環(huán)境、人口總量等剛性約束。加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，就要牢牢抓住科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制不通不暢不活這個關鍵難題，緊緊依靠市場配置創(chuàng)新資源、開放集聚輻射生產(chǎn)要素的方式方法。在新一輪技術革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的歷史背景下，上海要主動適應新常態(tài)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力以“四新”的思路和理念，加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，探索走出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新融合發(fā)展的新路徑。

　　“四新”的本質(zhì)是自主創(chuàng)新，關鍵是轉(zhuǎn)變思想觀念

　　“四新”本質(zhì)是自主創(chuàng)新，“四新”經(jīng)濟具有滲透性、融合性、輕資產(chǎn)、高成長、動態(tài)變化、基礎環(huán)境依賴等特性，更加注重無形資產(chǎn)、核心團隊、智慧發(fā)展和核心競爭力。

　　“四新”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有何區(qū)別？兩者相互融合促進，比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍更大，但不是替代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在運用“四新”經(jīng)濟的理念和信息化手段發(fā)展、調(diào)整和升級的過程中，培育出頂級的“四新”經(jīng)濟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，帶有政府主導意志，宜用“加法”；“四新”體現(xiàn)市場需求和草根經(jīng)濟，宜用“減法”，營造寬容失敗的發(fā)展環(huán)境。

　　“四新”是政府經(jīng)濟工作思路和方式的根本性轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及化解產(chǎn)能過剩的重要抓手。這主要體現(xiàn)在，一方面，“四新”經(jīng)濟要求勇于打破思維定式，消除傳統(tǒng)條塊式管理與其發(fā)展存在的沖突。

　　——在思想認識上，要避免兩種傾向：一是政府大包大攬，導致企業(yè)對政府部門的非理性依賴；二是將“四新”口號化、空洞化，不去主動破解“四新”經(jīng)濟發(fā)展的制度藩籬，而是“無為而治”。

　　——在規(guī)劃布局上，政府的規(guī)劃布局遠趕不上市場和技術的動態(tài)變化，難以適應“四新”經(jīng)濟的新速度。“四新”經(jīng)濟的跨界融合的特點，又難以通過制定分類目錄和統(tǒng)計口徑的方式進行界定，如果人為界定，難免自縛手腳。

　　——在推進方式上，過去通過土地指標、專項資金、稅收優(yōu)惠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持方式，難以適應“四新”經(jīng)濟的新需求，而且也存在諸如企業(yè)對政府過度依賴、各部門爭取資源分配權(quán)等弊端。應當鼓勵各級政府、各部門根據(jù)本區(qū)域本行業(yè)的特點，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

　　另一方面，“四新”經(jīng)濟隱含著生態(tài)文明和包容性發(fā)展，推進中不做頂層規(guī)劃，不分傳統(tǒng)和現(xiàn)代，不規(guī)定統(tǒng)計口徑，不鎖定范圍和發(fā)展內(nèi)容，不固定推進模式和方法。“四新”要去產(chǎn)業(yè)定位論，只提出發(fā)展方向，不確定具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，留下未來發(fā)展空間。

　　推進“四新”經(jīng)濟發(fā)展，限制越少越好，流動性越強越好，創(chuàng)新活力越足越好，產(chǎn)學研用結(jié)合越緊密越好。要從習慣于抓大企業(yè)、大項目轉(zhuǎn)向更加重視扶持小微、草根企業(yè)；從過分強調(diào)有形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)向更加注重研發(fā)、人力資本等無形資產(chǎn)投入；　從政府給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向營造發(fā)展環(huán)境；　從簡單機械依賴產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向主動順應“四新”特點創(chuàng)新政府管理服務模式。

　　此外，要進一步完善營商環(huán)境和服務氛圍。以前注重企業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模和歷史，現(xiàn)在要注重團隊、注重技術、注重商業(yè)模式。要從單純的引進企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑债a(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和市場發(fā)展需求，開展專業(yè)招商、代理招商、市場化招商、中介招商、服務招商。從拼政策、拼資源、拼成本、拼價格，到拼服務、拼氛圍、拼營商環(huán)境，把優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為服務功能，推動“四新”經(jīng)濟集聚。