作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所　徐鮮梅

　　尊重老學(xué)者和大學(xué)者是“撥改貸”制度化得以推行的前提﹔激勵(lì)小學(xué)者和新學(xué)者是“撥改貸”制度化得以推進(jìn)的動(dòng)力﹔懲處懶學(xué)者和賴學(xué)者是“撥改貸”制度化得以推動(dòng)的保障。

　　自從有關(guān)部門將科研經(jīng)費(fèi)視為貪污腐敗之源后，學(xué)界可謂是風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，并配合式地訂下了各種嚴(yán)苛的報(bào)銷規(guī)定，科研報(bào)銷成了惡夢(mèng)。可是，等風(fēng)頭一過(guò)，科研報(bào)銷無(wú)所不用其極，可謂道高一尺、魔高一丈。

　　目前的科研報(bào)銷制度既是組織蹂躪個(gè)人的工具，也是個(gè)人向組織索取利益的機(jī)器。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理僅僅在報(bào)銷方法上打轉(zhuǎn)這種治標(biāo)不治本的做法是沒(méi)有出路的。科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革的著眼點(diǎn)應(yīng)放在打破滋生科研經(jīng)費(fèi)黑洞的利益鏈條上。

　　科研經(jīng)費(fèi)“撥改貸”制度化方案的推行勢(shì)在必行。去行政化“撥改貸”制度可能是現(xiàn)階段中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革可供選擇的較佳方案?？蒲薪?jīng)費(fèi)“撥改貸”不僅可以防止科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)度浪費(fèi)和學(xué)術(shù)泡沫化，一定程度可以有效杜絕學(xué)界項(xiàng)目累大戶、資金套現(xiàn)及腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，與其延長(zhǎng)科研人員的退休時(shí)間，不如賦予學(xué)者科研信貸權(quán)利，普惠學(xué)者并持續(xù)提供特殊的科研經(jīng)費(fèi)貸款，保證其科研條件和研究機(jī)會(huì)，從而發(fā)揮所有學(xué)者的科研能力。

　　中國(guó)農(nóng)村土地承包制度，若不是采取“人均制”，勢(shì)必產(chǎn)生無(wú)數(shù)弱小農(nóng)民被剝奪生產(chǎn)條件而喪失生產(chǎn)能力的局面。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，“頭銜制”意味著壟斷科研資源和獨(dú)占科研項(xiàng)目，致使無(wú)數(shù)新學(xué)者、小學(xué)者喪失必要科研條件和彰顯科研能力的機(jī)會(huì)。同理，如果科研經(jīng)費(fèi)繼續(xù)沿襲“撥款制”、“項(xiàng)目制”，那么，可以預(yù)見(jiàn)無(wú)數(shù)小學(xué)者、新學(xué)者將會(huì)被剝奪必要的科研條件而喪失研究能力，學(xué)界老年化、學(xué)術(shù)荒蕪化問(wèn)題愈加突出。如果錯(cuò)誤地繼續(xù)集中科研資源于大學(xué)者手中，那么，不難預(yù)見(jiàn)，學(xué)術(shù)殿堂即將變成“利益交易所”，學(xué)者商人化、學(xué)術(shù)生意化、學(xué)風(fēng)商業(yè)化現(xiàn)象將在學(xué)界蔓延。

　　“收入制”與“工資制”的本質(zhì)性區(qū)別在于：工資是勞動(dòng)力所有者付出勞動(dòng)的酬勞，它可以是收入的全部或部分。收入既可以是勞動(dòng)力所有者付出勞動(dòng)所得，也可以是饋贈(zèng)，也可以是不勞而獲的產(chǎn)物，還可以是不義之財(cái)和非法所得。科研經(jīng)費(fèi)，被用作學(xué)者收入與被用作學(xué)術(shù)資本，其功能迥然各異。

　　科研經(jīng)費(fèi)撥款與科研資金貸款的實(shí)質(zhì)性差異在于：前者是完成年度科研計(jì)劃任務(wù)及預(yù)算費(fèi)用指標(biāo)而采取政府渠道投入經(jīng)費(fèi)的形式；后者是實(shí)現(xiàn)科研條件與科研勞動(dòng)力所有者直接結(jié)合而產(chǎn)出學(xué)術(shù)化、思想化、專業(yè)化成果的市場(chǎng)路徑；前者主要瞄準(zhǔn)有頭銜的學(xué)者，后者卻普惠給每個(gè)學(xué)人?？蒲薪?jīng)費(fèi)，被當(dāng)成項(xiàng)目費(fèi)用撥款與被當(dāng)成學(xué)術(shù)資金貸款，其結(jié)果有質(zhì)的差異。后者，不僅可以促進(jìn)和推動(dòng)小學(xué)者、新學(xué)者的健康成長(zhǎng)，而且可以推動(dòng)大學(xué)者、老學(xué)者產(chǎn)出科研成果和學(xué)術(shù)精品。

　　科研條件與科研能力直接結(jié)合的客觀需要決定了科研經(jīng)費(fèi)“撥改貸”的必要性。在現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，推行項(xiàng)目撥款制，由于科研經(jīng)費(fèi)的短缺與要素市場(chǎng)配置的缺位，學(xué)術(shù)界普遍存在兩種極端現(xiàn)象。一端是：“巧婦難為無(wú)米之炊”的“荒涼”境象，尤其是那些基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域，無(wú)財(cái)政撥款課題的研究人員比比皆是，無(wú)數(shù)小學(xué)者、新學(xué)者“四處逃竄”尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，甚至鋌而走險(xiǎn)。一端是：科研經(jīng)費(fèi)用不完，不好花的嚴(yán)重現(xiàn)象。

　　科研勞動(dòng)力價(jià)值的特殊商品性決定了“撥改貸”的迫切性?？蒲袆趧?dòng)應(yīng)當(dāng)是具有較高的勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的勞動(dòng)，科研勞動(dòng)是不斷創(chuàng)新和專心致志的艱苦勞作?？蒲行再|(zhì)和成果特殊性，決定了科研經(jīng)費(fèi)到位和支付方式，不可能像一般商品買賣那樣“一手交錢、一手交貨”，甚至做不到訂單農(nóng)業(yè)的交易方式?？蒲行再|(zhì)決定了科研人員投入時(shí)間方式不可能是“朝九晚五”的形式，科研勞動(dòng)力價(jià)值補(bǔ)償方式也應(yīng)當(dāng)有所不同。

　　科研經(jīng)費(fèi)“撥改貸”核心在于：“撥款制”改制為“貸款制”、“項(xiàng)目制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭祟^制”和“收入制”調(diào)整為“工資制”。即科研單位依據(jù)科研實(shí)際需求向財(cái)政部申請(qǐng)借款，財(cái)政部按人頭而非項(xiàng)目將科研經(jīng)費(fèi)批發(fā)貸款至科研借款單位，科研機(jī)構(gòu)再將科研經(jīng)費(fèi)貸款到科研人員，實(shí)現(xiàn)科研條件與科研能力、科研需求、科研人員的直接結(jié)合。