作者：北京大學法學院　劉劍文

　　通過制定財政基本法，合理規(guī)定政府間事權(quán)與財權(quán)劃分、人大與政府間財稅權(quán)力分配等關(guān)涉治理全局的核心問題，將維護公平正義、保障納稅人權(quán)利等理念融貫于其中，進而更好地指導財政收入、財政支出等財稅主干法律，共同致力于國家治理的系統(tǒng)性推進。

　　《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，并明確指出“制定和完善財政稅收等方面的法律法規(guī)”。當前，我國財稅體制改革和財稅法治進程不斷提速、協(xié)同并舉，日漸迫切地呼喚著財政基本法的出臺。這既是完善財稅法律體系所必需，更是優(yōu)化國家治理的必由之路。

　　制定財政基本法對國家治理至為關(guān)鍵

　　財政基本法，是指規(guī)定財稅法基本制度、能夠指導財稅法各個領(lǐng)域的法律。之所以采用“基本法”的用語，是考慮到其條款內(nèi)容的基本性以及在整個財稅法律體系中地位的基本性，是在學理上進行的描述和概括，并非實在法層面的具體名稱。待到我國將來制定財政基本法時，可將其命名為《財政法》或者其他名稱。

　　從財稅法治、財稅改革抑或國家治理的角度看，制定財政基本法都至為關(guān)鍵。

　　第一，財政基本法統(tǒng)帥整個財稅法領(lǐng)域，有助于構(gòu)建具有高度權(quán)威性、統(tǒng)一性的財稅法律體系。作為財政稅收活動的基本規(guī)范和基本準則，財政基本法對其他財稅法律法規(guī)起著統(tǒng)帥指導作用。它不可能事無巨細地規(guī)定具體的財稅實體和程序事項，但涵蓋了統(tǒng)攝全部財稅領(lǐng)域的基本原則、制度和機制，普遍適用于財政收入、支出、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)。其他財稅法律規(guī)范都應(yīng)遵循財政基本法的精神和規(guī)定，不能與財政基本法相抵觸。

　　第二，財政基本法奠定財稅改革的大致方向，有助于建立法治框架下的現(xiàn)代財政制度。財稅改革需要財稅法治保駕護航，兩者之間緊密銜接、良性互動的關(guān)系已被公認。財政基本法所應(yīng)包含的財稅基本原則、財稅權(quán)力分配、財稅機構(gòu)設(shè)置等條款，均構(gòu)成財稅改革穩(wěn)定運作和長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)，并賦予財稅改革正當性和合法性。例如，財政法定原則要求“營改增”改革、房地產(chǎn)稅改革等必須以法律形式進行，并加快制定《增值稅法》、《房產(chǎn)稅法》等；又如，財政公平原則要求房地產(chǎn)稅、個人所得稅等稅種（特別是直接稅稅種）的稅制設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)量能課稅，保證納稅人基本生活需要不被征稅。

　　第三，財政基本法指引財政方面的國家治理路徑，有助于推動理財治國的范式轉(zhuǎn)變和能力提升。面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度加大、社會矛盾風險前所未有的現(xiàn)狀，要想經(jīng)由科學理財達致規(guī)范治國，亟須通過制定財政基本法，合理規(guī)定政府間事權(quán)與財權(quán)劃分、人大與政府間財稅權(quán)力分配等關(guān)涉治理全局的核心問題，將維護公平正義、保障納稅人權(quán)利等理念融貫于其中，進而更好地指導財政收入、財政支出等財稅主干法律，共同致力于國家治理的系統(tǒng)性推進。