財政基本法闕如阻礙財稅法治展開

　　正是因為財政基本法對財稅法治的實現不可或缺，縱覽世界上法治發達的國家和地區，盡管法律名稱和結構各異，但財政基本法律規范在各國廣泛存在，而且在財稅法律體系化進程中處于重要地位。一些國家在憲法、基本法中對財政基本制度進行規定，也有一些國家通過制定專門的財政基本法對重大財政問題進行規定。前一種立法方式例如德國《基本法》專設“第十章財政制度”，規定財政基本法律原則和基本制度，構成國家財政的基礎。后一種立法方式以日本為典型，相關規范主要集中在《財政法》和《地方財政法》中。

　　在我國，財政基本法律規范在各個層面都有欠缺。不僅尚無統領性質的《財政法》，而且《憲法》沒有明確規定財政法定原則、稅收法定原則，也沒有對政府間財政關系進行規定，再加上至今未制定調整財政收支劃分和轉移支付的專門的財稅法律或行政法規，導致財政基本法在財稅法體系中處于斷層狀態，極大地阻礙了財稅法律的統一實施和財稅法治的進一步展開。鑒于此，尤其是在《憲法》中財稅相關條款匱乏的情況下，我國應高度重視財政基本法，盡快積累條件制定《財政法》，以統領整個財稅法體系，響應財稅法治和治理現代化的呼喚。對于那些確屬財稅領域的重大、基本問題，而又不適宜通過財稅單行法加以規定的事項，如財政法的基本原則、國家與納稅人之間的基本關系等，可在《財政法》中予以規范。目前，我國《預算法》包含了一些財政收支劃分、財政轉移支付、公債等條款，承擔了財政基本法的部分功能，但這種“諸法合體”是財稅法治不健全的暫時現象，難以涵蓋財政基本法的所有內容，需要通過出臺《財政法》加以解決。

　　未來《財政法》的可能框架

　　關于我國《財政法》的可能框架，可主要包括以下部分：第一章“立法宗旨”；第二章“財政法原則”，包含財政法定原則、財政民主原則、財政公平原則、財政健全原則等財稅法基本原則；第三章“政府間財政關系”，包含財政事權、財權劃分以及財政轉移支付等部分；第四章“預算”，規定預算和決算的基本制度、機制；第五章“財政收入”，第六章“財政支出”，規定重要的財政收入和支出制度；第七章“公債”，規定國債和地方債的發行要求、資金用途、監督和風險防范等基本事項；第八章“政府審計”，規定政府會計和審計的基本制度；第九章“財政程序”，規定基本、通用的財政程序和標準；第十章“財政救濟”，規定行政訴訟、納稅人公益訴訟等財稅救濟和訴訟方式；第十一章“法律責任”，規定行政責任、刑事責任等主要的財稅法律責任類型；第十二章“附則”。《財政法》具有憲法性文件的特性，可以歸入《憲法》第62條和《立法法》第7條所稱的“基本法律”，由全國人大依據《憲法》制定，對財政基本原則、財政權力的縱向和橫向分配、財稅機構建制和財政活動運行規律等作出整體性的規定，并應具備可操作性以及對其他財稅法律的指導性。

　　盡管當前財稅改革依然有一些變動因素，但應看到，諸多財稅基本理念、原則、環節、程序等已經較為成熟，因此，《財政法》的制定具有一定的現實可能性。退一步說，我們至少應認識到《財政法》的重要性，并盡快促進其出臺，從而回應財稅法治和經濟社會發展的吁求。