財(cái)政基本法闕如阻礙財(cái)稅法治展開

　　正是因?yàn)樨?cái)政基本法對財(cái)稅法治的實(shí)現(xiàn)不可或缺，縱覽世界上法治發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，盡管法律名稱和結(jié)構(gòu)各異，但財(cái)政基本法律規(guī)范在各國廣泛存在，而且在財(cái)稅法律體系化進(jìn)程中處于重要地位。一些國家在憲法、基本法中對財(cái)政基本制度進(jìn)行規(guī)定，也有一些國家通過制定專門的財(cái)政基本法對重大財(cái)政問題進(jìn)行規(guī)定。前一種立法方式例如德國《基本法》專設(shè)“第十章財(cái)政制度”，規(guī)定財(cái)政基本法律原則和基本制度，構(gòu)成國家財(cái)政的基礎(chǔ)。后一種立法方式以日本為典型，相關(guān)規(guī)范主要集中在《財(cái)政法》和《地方財(cái)政法》中。

　　在我國，財(cái)政基本法律規(guī)范在各個層面都有欠缺。不僅尚無統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的《財(cái)政法》，而且《憲法》沒有明確規(guī)定財(cái)政法定原則、稅收法定原則，也沒有對政府間財(cái)政關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，再加上至今未制定調(diào)整財(cái)政收支劃分和轉(zhuǎn)移支付的專門的財(cái)稅法律或行政法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)政基本法在財(cái)稅法體系中處于斷層狀態(tài)，極大地阻礙了財(cái)稅法律的統(tǒng)一實(shí)施和財(cái)稅法治的進(jìn)一步展開。鑒于此，尤其是在《憲法》中財(cái)稅相關(guān)條款匱乏的情況下，我國應(yīng)高度重視財(cái)政基本法，盡快積累條件制定《財(cái)政法》，以統(tǒng)領(lǐng)整個財(cái)稅法體系，響應(yīng)財(cái)稅法治和治理現(xiàn)代化的呼喚。對于那些確屬財(cái)稅領(lǐng)域的重大、基本問題，而又不適宜通過財(cái)稅單行法加以規(guī)定的事項(xiàng)，如財(cái)政法的基本原則、國家與納稅人之間的基本關(guān)系等，可在《財(cái)政法》中予以規(guī)范。目前，我國《預(yù)算法》包含了一些財(cái)政收支劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公債等條款，承擔(dān)了財(cái)政基本法的部分功能，但這種“諸法合體”是財(cái)稅法治不健全的暫時現(xiàn)象，難以涵蓋財(cái)政基本法的所有內(nèi)容，需要通過出臺《財(cái)政法》加以解決。

　　未來《財(cái)政法》的可能框架

　　關(guān)于我國《財(cái)政法》的可能框架，可主要包括以下部分：第一章“立法宗旨”；第二章“財(cái)政法原則”，包含財(cái)政法定原則、財(cái)政民主原則、財(cái)政公平原則、財(cái)政健全原則等財(cái)稅法基本原則；第三章“政府間財(cái)政關(guān)系”，包含財(cái)政事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等部分；第四章“預(yù)算”，規(guī)定預(yù)算和決算的基本制度、機(jī)制；第五章“財(cái)政收入”，第六章“財(cái)政支出”，規(guī)定重要的財(cái)政收入和支出制度；第七章“公債”，規(guī)定國債和地方債的發(fā)行要求、資金用途、監(jiān)督和風(fēng)險防范等基本事項(xiàng)；第八章“政府審計(jì)”，規(guī)定政府會計(jì)和審計(jì)的基本制度；第九章“財(cái)政程序”，規(guī)定基本、通用的財(cái)政程序和標(biāo)準(zhǔn)；第十章“財(cái)政救濟(jì)”，規(guī)定行政訴訟、納稅人公益訴訟等財(cái)稅救濟(jì)和訴訟方式；第十一章“法律責(zé)任”，規(guī)定行政責(zé)任、刑事責(zé)任等主要的財(cái)稅法律責(zé)任類型；第十二章“附則”。《財(cái)政法》具有憲法性文件的特性，可以歸入《憲法》第62條和《立法法》第7條所稱的“基本法律”，由全國人大依據(jù)《憲法》制定，對財(cái)政基本原則、財(cái)政權(quán)力的縱向和橫向分配、財(cái)稅機(jī)構(gòu)建制和財(cái)政活動運(yùn)行規(guī)律等作出整體性的規(guī)定，并應(yīng)具備可操作性以及對其他財(cái)稅法律的指導(dǎo)性。

　　盡管當(dāng)前財(cái)稅改革依然有一些變動因素，但應(yīng)看到，諸多財(cái)稅基本理念、原則、環(huán)節(jié)、程序等已經(jīng)較為成熟，因此，《財(cái)政法》的制定具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性。退一步說，我們至少應(yīng)認(rèn)識到《財(cái)政法》的重要性，并盡快促進(jìn)其出臺，從而回應(yīng)財(cái)稅法治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的吁求。