作者：武漢大學(xué)教授、新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長　劉俊祥

　　在我國，關(guān)注反腐敗問題的人中，有一個公式化的說法，認(rèn)為腐敗即權(quán)力腐敗，且由于“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”(阿克頓)，所以，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”(孟德斯鳩)。按照這種簡單的邏輯，似乎腐敗的發(fā)生只在于權(quán)力本身，因此，防止權(quán)力腐敗的唯一絕招就是以權(quán)制權(quán)。實際上，這是對腐敗發(fā)生動因及其矯治辦法的片面化和簡單化理解，至少也是對阿克頓和孟德斯鳩有關(guān)腐敗發(fā)生和防治思想的斷章取義或錯誤理解。為了指明誤讀并闡明正理，本文將首先探尋阿克頓和孟德斯鳩反腐敗思想的本意，并且，為了彌補(bǔ)他們在理論論證上的不足，通過引進(jìn)機(jī)會主義人性和“敗德”行為的解釋理論，對權(quán)力人腐敗的動因、表現(xiàn)及其矯治，進(jìn)行解釋性的分析和建構(gòu)性的論述。

　　一、防止權(quán)力人腐敗的法律“界限”

　　如果全面認(rèn)識阿克頓和孟德斯鳩的思想，就可以發(fā)現(xiàn)他們的真實觀點是：腐敗即是權(quán)力人的腐??；權(quán)力人腐敗的“界限”是法律；防治腐敗的基本方法是法治，以權(quán)制權(quán)是法治的重要方面。

　　首先，腐敗必然是掌權(quán)者的腐敗，權(quán)力腐敗實質(zhì)上是權(quán)力人的腐敗。

　　阿克頓所講的“絕對權(quán)力”實際上是人對權(quán)力的不受制約的絕對享有和行使，即“只要條件允許，每個人都喜歡得到更多的權(quán)力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項旨在要求個人自我克制的條例”，而且，“主張權(quán)力的理由是：在某些地方你總得需要權(quán)力來為自己增強(qiáng)信心、撐腰打氣嘛，因為你無法避免人性的軟弱給你造成的困難啊！”[1]而孟德斯鳩也是很明確地說到，使用權(quán)力是“有權(quán)力的人們”，濫用權(quán)力也是“有權(quán)力的人”，即“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵2]由此可見，在腐敗問題上，我們不能見物不見人，只注重“權(quán)力”，而忽視了“權(quán)力人”。雖然所謂的“腐敗”，原指物質(zhì)的一種化學(xué)運動狀態(tài)，即某些事物腐朽衰敗后所產(chǎn)生的質(zhì)變，從這個意義上講，權(quán)力腐敗就是權(quán)力的腐化變質(zhì)。但實際上，沒有人享有和行使的“客觀性”權(quán)力，不同于一般的“物質(zhì)”，其自身是不會腐化變質(zhì)的。如果發(fā)生了權(quán)力的腐化變質(zhì)，也是“權(quán)力人”所導(dǎo)致的。實際上，權(quán)力也就是某人強(qiáng)制性影響支配他人的能力或力量，是人的強(qiáng)力意志的外在表現(xiàn)，由此也表明，權(quán)力腐敗即是權(quán)力人的腐敗。

　　其次，判定權(quán)力人是否腐敗的“界限”是法律。

　　一般而言，權(quán)力掌握者不遵從法律規(guī)則或者非制度規(guī)則地使公共權(quán)力，是權(quán)力腐敗的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)。正如美國學(xué)者約翰斯頓所說，“腐敗是為了私人利益而對公共角色或公共資源的濫用，這種濫用可以根據(jù)構(gòu)成一個社會的公共秩序系統(tǒng)的法律或社會的準(zhǔn)則來判定”[3]。實際上，孟德斯鳩就是在論述政治自由時以法律的“界限”來界定權(quán)力的濫用和腐敗及其防治的。具體地說，其論述包含了以下幾層意思：(1)孟德斯鳩認(rèn)為，“政治自由并不是愿意做什么就做什么。在一個國家里，也就是說，在一個有法律的國家里，自由僅僅是：一個人能夠做他應(yīng)該做的事情，而不被強(qiáng)迫去做他不應(yīng)該做的事情”。由此可見，在法治國，人們能否自由行為的標(biāo)準(zhǔn)就是法律。(2)他據(jù)此所說“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”的“界限”就是法律。這句話的意思是指，有權(quán)力的人們可以自由地使用權(quán)力一直到遇有法律界限的地方才休止。因此，權(quán)力人在法律范圍內(nèi)可以自由地行使權(quán)力，一旦超越法律界限就是濫用權(quán)力。(3)在他看來，一切有權(quán)力的人都容易違法濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。(4)人們的“品德”并不能成為防止權(quán)力濫用的“界限”。因為，在孟德斯鳩看來，“說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”[2]首先，他所謂的“品德”，即政治品德，是指愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的德性①。他所謂的“說也奇怪”，意指愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的品德，按理應(yīng)該作為限制權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的“界限”，權(quán)力人會道德自律，但這種政治道德卻難以盡責(zé)。他的理由是，“品德本身也是需要界限的”，即政治品德要有效地發(fā)揮作用也必須法律化，由法律來確立道德的“界限”，因為，“在一個共和國里，如果要讓人愛平等和儉樸的話，就應(yīng)把這二者訂入法律”，而“當(dāng)一個社會把平等和儉樸規(guī)定在法律里的時候，平等和儉樸本身就能夠大大地激起對平等和儉樸的愛”[2]。(5)要限制權(quán)力的濫用和權(quán)力腐敗，就要實行法治。孟德斯鳩據(jù)此進(jìn)一步說，根據(jù)“事物的本性”即“它們的法”②，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。這種以權(quán)力約束權(quán)力的“政制”，就是法治國家，要求“不強(qiáng)迫任何人去作法律所不強(qiáng)制他做的事，也不禁止任何人去作法律所許可的事”[2]。實際上，阿克頓也是主張以法治權(quán)，要求“把絕對權(quán)力放到責(zé)任的集中營里吧！”[1]

　　由此可見，在阿克頓和孟德斯鳩看來，權(quán)力腐敗實質(zhì)上是權(quán)力人的腐敗，要防治權(quán)力人腐敗，不能依靠愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的德性本身，只能依靠法律，實施法治下以權(quán)制權(quán)的“政制”。不過，對于為什么權(quán)力人都容易違法濫用權(quán)力而走向權(quán)力腐敗，孟德斯鳩卻只簡單地歸結(jié)為“萬古不易的一條經(jīng)驗”，阿克頓甚至沒有說出明確的道理來。為了彌補(bǔ)這種理論論證的不足，下文將引進(jìn)機(jī)會主義人性和“敗德”行為的解釋理論，對權(quán)力人腐敗的動因、表現(xiàn)及其矯治，進(jìn)行解釋性的分析和建構(gòu)性的論述。