作者：武漢大學教授、新疆大學政治與公共管理學院副院長　劉俊祥

　　在我國，關注反腐敗問題的人中，有一個公式化的說法，認為腐敗即權力腐敗，且由于“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”(阿克頓)，所以，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”(孟德斯鳩)。按照這種簡單的邏輯，似乎腐敗的發生只在于權力本身，因此，防止權力腐敗的唯一絕招就是以權制權。實際上，這是對腐敗發生動因及其矯治辦法的片面化和簡單化理解，至少也是對阿克頓和孟德斯鳩有關腐敗發生和防治思想的斷章取義或錯誤理解。為了指明誤讀并闡明正理，本文將首先探尋阿克頓和孟德斯鳩反腐敗思想的本意，并且，為了彌補他們在理論論證上的不足，通過引進機會主義人性和“敗德”行為的解釋理論，對權力人腐敗的動因、表現及其矯治，進行解釋性的分析和建構性的論述。

　　一、防止權力人腐敗的法律“界限”

　　如果全面認識阿克頓和孟德斯鳩的思想，就可以發現他們的真實觀點是：腐敗即是權力人的腐敗；權力人腐敗的“界限”是法律；防治腐敗的基本方法是法治，以權制權是法治的重要方面。

　　首先，腐敗必然是掌權者的腐敗，權力腐敗實質上是權力人的腐敗。

　　阿克頓所講的“絕對權力”實際上是人對權力的不受制約的絕對享有和行使，即“只要條件允許，每個人都喜歡得到更多的權力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項旨在要求個人自我克制的條例”，而且，“主張權力的理由是：在某些地方你總得需要權力來為自己增強信心、撐腰打氣嘛，因為你無法避免人性的軟弱給你造成的困難啊！”[1]而孟德斯鳩也是很明確地說到，使用權力是“有權力的人們”，濫用權力也是“有權力的人”，即“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”[2]由此可見，在腐敗問題上，我們不能見物不見人，只注重“權力”，而忽視了“權力人”。雖然所謂的“腐敗”，原指物質的一種化學運動狀態，即某些事物腐朽衰敗后所產生的質變，從這個意義上講，權力腐敗就是權力的腐化變質。但實際上，沒有人享有和行使的“客觀性”權力，不同于一般的“物質”，其自身是不會腐化變質的。如果發生了權力的腐化變質，也是“權力人”所導致的。實際上，權力也就是某人強制性影響支配他人的能力或力量，是人的強力意志的外在表現，由此也表明，權力腐敗即是權力人的腐敗。

　　其次，判定權力人是否腐敗的“界限”是法律。

　　一般而言，權力掌握者不遵從法律規則或者非制度規則地使公共權力，是權力腐敗的一個重要評判標準。正如美國學者約翰斯頓所說，“腐敗是為了私人利益而對公共角色或公共資源的濫用，這種濫用可以根據構成一個社會的公共秩序系統的法律或社會的準則來判定”[3]。實際上，孟德斯鳩就是在論述政治自由時以法律的“界限”來界定權力的濫用和腐敗及其防治的。具體地說，其論述包含了以下幾層意思：(1)孟德斯鳩認為，“政治自由并不是愿意做什么就做什么。在一個國家里，也就是說，在一個有法律的國家里，自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事情，而不被強迫去做他不應該做的事情”。由此可見，在法治國，人們能否自由行為的標準就是法律。(2)他據此所說“有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”的“界限”就是法律。這句話的意思是指，有權力的人們可以自由地使用權力一直到遇有法律界限的地方才休止。因此，權力人在法律范圍內可以自由地行使權力，一旦超越法律界限就是濫用權力。(3)在他看來，一切有權力的人都容易違法濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。(4)人們的“品德”并不能成為防止權力濫用的“界限”。因為，在孟德斯鳩看來，“說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的！”[2]首先，他所謂的“品德”，即政治品德，是指愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的德性①。他所謂的“說也奇怪”，意指愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的品德，按理應該作為限制權力濫用和權力腐敗的“界限”，權力人會道德自律，但這種政治道德卻難以盡責。他的理由是，“品德本身也是需要界限的”，即政治品德要有效地發揮作用也必須法律化，由法律來確立道德的“界限”，因為，“在一個共和國里，如果要讓人愛平等和儉樸的話，就應把這二者訂入法律”，而“當一個社會把平等和儉樸規定在法律里的時候，平等和儉樸本身就能夠大大地激起對平等和儉樸的愛”[2]。(5)要限制權力的濫用和權力腐敗，就要實行法治。孟德斯鳩據此進一步說，根據“事物的本性”即“它們的法”②，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。這種以權力約束權力的“政制”，就是法治國家，要求“不強迫任何人去作法律所不強制他做的事，也不禁止任何人去作法律所許可的事”[2]。實際上，阿克頓也是主張以法治權，要求“把絕對權力放到責任的集中營里吧！”[1]

　　由此可見，在阿克頓和孟德斯鳩看來，權力腐敗實質上是權力人的腐敗，要防治權力人腐敗，不能依靠愛祖國、愛法律以及愛民主政治、愛平等和愛儉樸的德性本身，只能依靠法律，實施法治下以權制權的“政制”。不過，對于為什么權力人都容易違法濫用權力而走向權力腐敗，孟德斯鳩卻只簡單地歸結為“萬古不易的一條經驗”，阿克頓甚至沒有說出明確的道理來。為了彌補這種理論論證的不足，下文將引進機會主義人性和“敗德”行為的解釋理論，對權力人腐敗的動因、表現及其矯治，進行解釋性的分析和建構性的論述。