作者：國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部教授 劉東超

　　一個(gè)官員政治素養(yǎng)的高低不僅決定著他工作成就的大小，而且決定著政治生命的長(zhǎng)短和人生成敗。政治素養(yǎng)的組成有多種因素，在深層發(fā)揮著根本制約作用的是心中的規(guī)矩意識(shí)。近年，習(xí)近平總書(shū)記多次講到政治規(guī)矩的問(wèn)題，在中紀(jì)委第五次全會(huì)上他特別指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。所謂規(guī)矩意識(shí)就是把為人做事的標(biāo)準(zhǔn)法度建立在自己的深層心理結(jié)構(gòu)之中，使自己的言行自覺(jué)地符合這些標(biāo)準(zhǔn)法度。規(guī)矩意識(shí)的形成不是一朝一夕之事，需要一個(gè)長(zhǎng)期培養(yǎng)和凝聚的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程的起始階段，相當(dāng)重要也是最為基本的環(huán)節(jié)是要明白規(guī)矩的內(nèi)容是什么，對(duì)此，習(xí)近平給出了簡(jiǎn)明扼要的答案：心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　這是習(xí)近平在與中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)的話(huà)。這句話(huà)之所以引起巨大的反響，不僅因?yàn)樗鼮榭h委書(shū)記們以至所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部訂下了政治規(guī)矩的綱領(lǐng)，而且為這些政治規(guī)矩的真正形成指明了努力方向，那就是讓它們內(nèi)化于心，成為真正的心理習(xí)慣和心理機(jī)制，成為自覺(jué)亦然、不自覺(jué)亦然的固定行為方向。

　　這個(gè)心理機(jī)制包含著肯定和否定兩個(gè)方向，肯定方向上包含著“鼓勵(lì)去做的”和“要求必須去做的”兩個(gè)層次；否定方向上也包含著“限制去做的”和“禁止去做的”兩個(gè)層次。“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)”主要屬于肯定方向，“心中有戒”屬于否定方向。前者要求在思考和處理問(wèn)題將黨的利益、人民的利益、自己的職責(zé)放在最為重要的位置上優(yōu)先考慮。后者要求在思考和處理問(wèn)題時(shí)避開(kāi)和遠(yuǎn)離一些事物，明白不該想、不該做的內(nèi)容是什么，明白為人為政的邊界在哪里，明白越過(guò)界線(xiàn)的危險(xiǎn)是什么，從而常存惶惶惕惕之心。

　　進(jìn)一步分析，在心理把握的力度上對(duì)這兩個(gè)方向都可以細(xì)分。前者方向上“鼓勵(lì)去做的”內(nèi)容指的是較為高遠(yuǎn)的目標(biāo)，可以達(dá)到也可以達(dá)不到，達(dá)到固然可喜，達(dá)不到亦屬正常。對(duì)于焦裕祿等榜樣人物的學(xué)習(xí)就屬于這一類(lèi)。前者方向上“必須去做的”是指自己的職責(zé)所在，不做就是失職瀆職，就要被黨紀(jì)國(guó)法追究責(zé)任。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位都要求履職者完成一定的工作內(nèi)容和承擔(dān)相應(yīng)的具體任務(wù)，如果完成不了就會(huì)造成各種危害，就必須獲得相應(yīng)的懲處。

　　后者方向上“限制去做的”是指在一定幅度之內(nèi)允許去做，但如果超過(guò)限度就要出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤。習(xí)近平說(shuō)：“對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益，要想得透、看得淡。”指的就是這一類(lèi)。后者方向上“禁止去做的”就是絕對(duì)不能碰觸的事物，一旦碰上就可能落下懸崖、無(wú)法救治。習(xí)近平說(shuō)：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。”指的就是不能碰觸的禁區(qū)所在。除了黨紀(jì)，國(guó)法當(dāng)然更是絕對(duì)不能違背的約束力量和警戒線(xiàn)。

　　也正是由于存在著心理方向和心理力度的不同，習(xí)近平“四有”論述包含著極為豐富深刻的內(nèi)容。既包括他自己為官行政的切實(shí)體驗(yàn)，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)生活工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。從國(guó)家的層面來(lái)看，這一論述的核心目標(biāo)相當(dāng)清晰明確，指向領(lǐng)導(dǎo)干部高水平政治素養(yǎng)的養(yǎng)成，指向干部隊(duì)伍的提升和優(yōu)化，指向風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成。