作者：國務院副秘書長、國家信訪局局長 舒曉琴
黨的十八屆四中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領會和牢牢把握。
以法治思維引領信訪工作制度改革
信訪工作制度是中國特色社會主義民主制度的有益補充。我們應從政治和全局的高度認識信訪工作的本質屬性和發展要求，堅定做好工作的制度自信，增強深化信訪工作制度改革的行動自覺。
深化信訪工作制度改革需要法治定向。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”，明確了信訪工作制度改革的要求和重點；四中全會從法治高度，明確了信訪工作制度改革的方向是“把信訪納入法治化軌道”。我們要把改革精神和法治精神統一起來，把深化信訪工作制度改革同全面推進依法治國結合起來，從推進國家治理體系和治理能力現代化的大局高度來把握，從創新有效預防和化解社會矛盾、維護群眾合法權益體制機制的實踐深層來突破，推動信訪工作創新發展。
攻克信訪工作制度改革難點需要法治破題。當前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，“信訪不信法”“信上不信下”等現象依然存在，信訪工作中存在的外延過大、工作失范以及一些涉及體制機制的深層次問題，制約著信訪工作職能作用的有效發揮。這要求我們必須善于用法治思維來審視當前信訪工作，處理好維權與維穩的關系；用法治思維來分析引發信訪問題的深層次原因，處理好治標與治本的關系；用法治思維來明晰信訪工作職責，處理好信訪部門與責任主體的關系，努力構建高效規范、和諧有序的信訪工作新格局。
檢驗信訪工作制度改革成效需要法治衡量。信訪工作制度改革成功與否，要看信訪工作是否在法治化軌道上運行。具體而言，就是以法治為衡量尺度，檢視開展信訪工作是否于法有據，解決問題是否依法依規，群眾表達訴求是否依法有序，群眾合法權益是否得到依法維護。通過一以貫之地厲行法治，培育依法信訪的法治觀念和法治信仰，形成有利于做好信訪工作的法治風尚和法治環境。
以法治方式解決矛盾和問題
信訪工作是維護群眾合法權益的重要渠道。只有在法治軌道上運用法治方式，才能充分發揮好職能作用。
嚴格實行訴訪分離制度。一段時間以來，訴訟與信訪交叉、法內處理與法外解決并存，既損害司法權威，也影響正常信訪秩序。實行訴訟與信訪分離，有利于維護國家的法律權威和法治生態，有利于積極、穩定、可持續地保障群眾合法權益，有利于信訪工作的健康有序發展。對此，信訪部門要積極支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的結論；在黨委和政府統一領導下，及時了解掌握有關社會動態和社情民意，與有關職能部門一起做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解等工作。
嚴格貫徹法定救濟規則。通過訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決群眾訴求，對于落實有權處理信訪問題責任主體的責任、加強國家機關的層級監督、釋放體制內糾錯的良好效應以及引導群眾養成尊法守法意識等，都具有重要意義。對群眾反映的問題，有關職能部門應按照職責范圍梳理甄別，確定解決訴求的責任“歸屬”、時限承諾等，細化解決訴求的工作流程，明確解決訴求的職責清單，讓群眾知道“誰來辦”“怎么辦”。對應當通過法定途徑解決的，應告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出；對屬于本級人民政府或者其工作部門處理決定的信訪事項，受理后要及時轉送并督促有權處理的行政機關妥善解決群眾合理訴求。
嚴格依法維護群眾權益。按“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的要求，推動責任主體認真負責地解決群眾訴求。注重分類研究群體性利益矛盾，屬于法規政策不落實的，加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，做好政策解釋和思想疏導工作，打消其不切實際的預期。同時，組織動員社會力量參與，不斷完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，充分發揮人民團體和社會組織的積極作用，建立健全律師、心理咨詢師等專業人員承擔公益性服務的保障機制，推動化解疑難復雜信訪問題。
建立法律政策與化解矛盾的良性互動。當前，大量社會矛盾通過信訪渠道反映出來，利益訴求日趨多樣化和復雜化，必須善于通過法治視角來研究和化解。以群眾信訪為晴雨表，充分利用“信訪大數據”，圍繞黨委政府重大決策、重點工作，研究提出完善政策、改進工作的意見建議。通過解決一個信訪問題，舉一反三，深入研究“立改廢釋”的措施，利用政策法律推動信訪問題成批解決。對于過時的政策法規，及時清理廢止；對于不完善、不連續、不銜接的政策法規，進行研究調整；對于準備出臺的新政策，進行嚴格的合法性審查。
