作者：復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授　任 遠(yuǎn)

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)被確立為國(guó)家發(fā)展的主軸。近兩年來，通過全面深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，以及布局國(guó)家外交和全球治理，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體框架和具體運(yùn)行設(shè)計(jì)已初步成形。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化需要理論構(gòu)架和頂層設(shè)計(jì)，但是不能將國(guó)家治理現(xiàn)代化僅僅當(dāng)做一個(gè)宏觀構(gòu)架和設(shè)計(jì)問題，實(shí)際上國(guó)家治理現(xiàn)代化必然也必須是進(jìn)入生活和發(fā)展實(shí)踐，并體現(xiàn)到發(fā)展實(shí)踐的各個(gè)方面，現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代國(guó)家才能真正成形。國(guó)家治理現(xiàn)代化是和具體的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等具體問題結(jié)合在一起的，國(guó)家治理的現(xiàn)代化通過生活實(shí)踐得到展現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。例如，我們?cè)诔擎?zhèn)化過程中要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)治理、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化過程不是在地圖上畫圖，也不是單純依靠政府行政力量調(diào)控得到實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化需要重視和依法維護(hù)城鄉(xiāng)人口的利益和權(quán)利、需要考慮動(dòng)員市場(chǎng)力量和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、需要跨部門、跨地區(qū)政府的協(xié)調(diào)、需要不斷完善相關(guān)的制度建設(shè)，以及需要公眾的參與，需要包括流動(dòng)人口在內(nèi)的公共參與和利益權(quán)利的維護(hù)，這樣的治理實(shí)踐才推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國(guó)家發(fā)展的運(yùn)行框架從政府管理發(fā)展到國(guó)家治理，國(guó)家治理要深入到幾乎所有的生活和實(shí)踐的具體過程中，乃至小到垃圾的處置，都需要有公眾的參與、需要垃圾循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)體系的建設(shè)，以及需要有相關(guān)環(huán)境保護(hù)立法。在這種意義上，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化還是需要“多談些問題，少談些主義”。國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上不是構(gòu)建和設(shè)計(jì)，而是具體的社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)運(yùn)行，以及在社會(huì)實(shí)踐和運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)的國(guó)家建設(shè)架構(gòu)變化。

　　在另一方面，只有在具體的社會(huì)實(shí)踐中，才真正提供了國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新源泉。相當(dāng)大程度上，治理和改革不是由上到下的設(shè)計(jì)規(guī)劃出來的，而是通過由下到上的突破和創(chuàng)新發(fā)展出來的。從聯(lián)產(chǎn)承包制以來的一系列改革實(shí)踐，以及總結(jié)1980年代以來改革開放的諸多成功經(jīng)驗(yàn)，改革需要不斷突破傳統(tǒng)的制度性框架，并且是由一系列基于實(shí)踐的突破和創(chuàng)新所構(gòu)成。這樣的突破和創(chuàng)新很多是通過地方性試驗(yàn)和試點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)，許多是基于生活實(shí)踐的原發(fā)性制度創(chuàng)新，并擴(kuò)散出來、整合帶動(dòng)周邊創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)整體性創(chuàng)新。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要基于實(shí)踐的一系列豐富創(chuàng)新所驅(qū)動(dòng)。

　　同時(shí)，正因?yàn)閯?chuàng)新是具有突破性和風(fēng)險(xiǎn)性的，各種創(chuàng)新的初期往往都被認(rèn)為是突破規(guī)則或者難以接受，例如打車軟件、互聯(lián)網(wǎng)公眾監(jiān)督的應(yīng)用，等等，正是在不斷鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新和改革突破中才形成了良好的國(guó)家治理。鼓勵(lì)實(shí)踐和創(chuàng)新需要開放探索的空間，在各種利益的沖撞中實(shí)現(xiàn)新的制度建構(gòu)。如果對(duì)于實(shí)踐探索也不能做，那也不能做，就難以形成創(chuàng)新的實(shí)踐，也就難以形成建設(shè)性的國(guó)家治理。因此，改革精神要求放開探索實(shí)踐，擴(kuò)展各方面的思想解放、社會(huì)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新體系，才真正有利于國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化。

　　實(shí)踐對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化具有發(fā)展的驅(qū)動(dòng)性和知識(shí)的原發(fā)性，實(shí)踐本身才構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想理論來源。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要從馬克思主義經(jīng)典思想中深化認(rèn)識(shí)和獲得思想資源，也需要從傳統(tǒng)文化和西方文明中獲得經(jīng)驗(yàn)借鑒和進(jìn)行對(duì)話，但是這樣的國(guó)家治理理論建設(shè)和制度設(shè)計(jì)，如果忽視或者脫離了具體實(shí)踐，就容易造成國(guó)家治理的脫離實(shí)際或者問題錯(cuò)置。中國(guó)當(dāng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化的問題和架構(gòu)需要從實(shí)踐中生長(zhǎng)出來，需要理解中國(guó)發(fā)展的歷史路徑、未來方向和具體實(shí)際，簡(jiǎn)單嫁接過來的國(guó)家治理，如果不能古為今用、不能洋為中用，就有可能扭曲中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑，并不能指引中國(guó)改革和發(fā)展的偉大實(shí)踐。同時(shí)在基于具體實(shí)踐的理論創(chuàng)新和思想總結(jié)中，才真正能夠滿足人民群眾的利益和需求，才能夠抓住中國(guó)國(guó)家治理的核心問題，發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)制，并創(chuàng)造出中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的富有生命力的理論判斷。在這個(gè)實(shí)踐意義上才有理論的自覺、才有制度建設(shè)的自信，并能夠?qū)?guó)家建設(shè)現(xiàn)代化形成富有中國(guó)特色的知識(shí)話語。

　　國(guó)家治理的具體豐富的實(shí)踐過程離不開人的活動(dòng)、人的需求，離不開企業(yè)的活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)和政府的參與。脫離了這些具體實(shí)踐的國(guó)家治理，則很可能帶來國(guó)家治理的空洞化。例如我國(guó)國(guó)家發(fā)展正經(jīng)歷巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，但現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化有可能帶來城鎮(zhèn)的“空洞化”，如果只知道經(jīng)營(yíng)土地而沒有具體的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)就會(huì)形成城鎮(zhèn)化中的“空城”，或者形成單純的資本泡沫。在另一方面，缺乏實(shí)踐內(nèi)容的城鎮(zhèn)化還帶來農(nóng)村的空洞化，農(nóng)村出現(xiàn)5000萬留守婦女、6000萬留守兒童和5000萬留守老人，一些農(nóng)村甚至出現(xiàn)了生活凋敝的狀況。如果城鎮(zhèn)化和農(nóng)村化都空洞化了，怎么可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)進(jìn)步？因此，避免城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空洞化，需要在城鎮(zhèn)化過程中吸納人口的遷移流動(dòng)和參與建設(shè)他們所在的城市，需要通過資本和創(chuàng)業(yè)的力量推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，在城市和農(nóng)村中也需要各種人力資本、社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本形成豐富多彩的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，正是基于這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、社會(huì)組織的成長(zhǎng)、社區(qū)的形成和不斷更新、景觀形態(tài)和社會(huì)生活的發(fā)展實(shí)踐，才能夠帶來城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)進(jìn)步。

　　而在這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和政府制度建設(shè)的具體實(shí)踐中，也才培育出和形成著國(guó)家治理的主體力量。例如帶來具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家的成長(zhǎng)，形成了具有公共意識(shí)的社會(huì)參與和現(xiàn)代公民。因此，當(dāng)我們要推動(dòng)社會(huì)治理的時(shí)候，如果我們的社會(huì)還處于分散化的狀態(tài)，連社會(huì)組織還非常非常薄弱，根本沒有積極的社會(huì)力量，那么哪里談得上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。如果居委會(huì)和村委會(huì)只是行政事務(wù)的工具，基層治理和社區(qū)治理也就只能是一種空話。實(shí)踐推動(dòng)了國(guó)家治理格局的形成，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活和發(fā)展實(shí)踐中企業(yè)和社會(huì)力量的力量的不斷成長(zhǎng)，以及在運(yùn)行過程中不斷制度化、規(guī)則化、法制化，才使得多元化的治理體系的逐步形成得以可能。

　　因此，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，歸根到底需要落實(shí)到社會(huì)生活和改革的具體實(shí)踐中，并依靠全面深化改革的豐富實(shí)踐來推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。在此過程中，需要?jiǎng)?chuàng)新探索、需要寬容開放，在治理的實(shí)踐中，而不是治理的設(shè)計(jì)中，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的偉大振興。