［摘要］科學研判宏觀經(jīng)濟的新走勢，準確認識經(jīng)濟新常態(tài)的新特征，主動適應并引領中國經(jīng)濟新常態(tài)，是站在新發(fā)展階段起點上的中國需要面對的重大問題。本文圍繞習近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟工作會議的精神，對中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性變化和特征進行分析闡釋，對我國宏觀經(jīng)濟政策的基本取向和預期目標提出若干看法，對全面深化改革創(chuàng)新、主動適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)提出政策思路建議。

　　［作者簡介］張占斌，國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任，教授，博士生導師。

　　習近平總書記在2014年5月考察河南時首次使用“新常態(tài)”這一概念，7月在黨外人士座談會上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領導人峰會開幕式上首次全面闡釋中國經(jīng)濟新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟工作會議上對經(jīng)濟新常態(tài)趨勢性特征與重點任務做了更深入的闡述。這些重要論述、重大判斷、重要部署，表明黨對經(jīng)濟建設規(guī)律的把握更加成熟，對科學發(fā)展的認識更加自覺。中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出，是立足時代的一項重大的理論創(chuàng)新，是新版的馬克思主義政治經(jīng)濟學，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論的新突破，帶有戰(zhàn)略性和全局性的歷史意義。我們要科學研判經(jīng)濟運行新走勢，準確認識經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征，把握重大的發(fā)展機遇，妥善應對經(jīng)濟發(fā)展中面臨的各種風險和困難，以全面深化改革促進創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和積極引領中國經(jīng)濟新常態(tài)。

　　一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的豐富內涵和趨勢性特征

　　2014年11月在APEC工商領導人峰會開幕式上，習近平主席指出：“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。”在12月中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記又從9個方面論述了“新常態(tài)”的趨勢性變化，強調我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。我們的學習理解認為，習近平總書記提出經(jīng)濟新常態(tài)，很大程度上是想說明：經(jīng)過改革開放30多年的偉大奮斗，我國已經(jīng)站在了一個新發(fā)展階段的歷史起點上了，是個經(jīng)濟大國了，已經(jīng)是一個有影響的經(jīng)濟大國了。但是，放眼世界來看，還不是真正的世界經(jīng)濟強國，實現(xiàn)中華民族復興的中國夢，還有很長的路要走。我們要跨越中等收入陷阱，就不能停留在經(jīng)濟大國的認識水平和發(fā)展水平。我們需要科學認識中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢特征，有強烈的問題意識，敢于擔當，勇于突破，靠改革和創(chuàng)新著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，開啟從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的新征程。

　　習近平總書記強調的中國經(jīng)濟新常態(tài)，是高瞻遠矚的全局性、方向性、戰(zhàn)略性的判斷，揭示了中國經(jīng)濟潛在增長率的新變化，研判了未來經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，體現(xiàn)了對國內外宏觀經(jīng)濟形勢新變化的深謀遠慮，表達了對經(jīng)濟增長速度放緩和質量效益提高的深切關注。如果用一句話來解釋，那就是“經(jīng)濟結構的全方位優(yōu)化升級”。如果再展開一些，則具體包括經(jīng)濟增長速度轉換、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟增長動力變化、資源配置方式轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整轉型、經(jīng)濟福祉包容共享等在內的豐富內涵和重要特征。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　一是增長速度由超高速高速向中高速轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的表象特征。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟年均增長率保持了接近兩位數(shù)的超高速和高速增長。2008年受國際金融危機影響經(jīng)濟增長速度有所放緩，而2012年和2013年的經(jīng)濟增速進一步回落到77%。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新的季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計2014年的增長率在74%，經(jīng)濟增速進一步呈現(xiàn)放緩態(tài)勢。為什么放緩？從國際經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速的適度回落是一個國家或地區(qū)達到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，比如，“二戰(zhàn)”后的日本、韓國、德國等一些經(jīng)濟追趕型和工業(yè)化崛起型國家，在經(jīng)歷了20世紀六七十年代的持續(xù)高速增長之后，皆普遍地出現(xiàn)了經(jīng)濟增速回落的情形。從國際情況看，自2008年的國際金融危機以來，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長、經(jīng)濟結構深度調整”的明顯特征，尤其是發(fā)達國家的經(jīng)濟增長普遍乏力，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國內情況看，我國經(jīng)歷了30多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設后，能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，過度依靠要素驅動和投資驅動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸，轉型升級迫在眉睫。總的來看，由于中國經(jīng)濟潛在增長率的變化，經(jīng)濟增速放緩是趨勢性的，但這并不意味著經(jīng)濟質量和效益的降低。這恰恰是“調速不減勢、量增質更優(yōu)”的發(fā)展機遇。由于我國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，在我國真實的城鎮(zhèn)化率未達到峰值以前，保持中高速增長是可以期待的。我們要對經(jīng)濟速度的“換擋期”變化保持戰(zhàn)略定力，用“平常心”對待中高速增長新常態(tài)。

　　二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉換。這是經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就。但重規(guī)模、重速度導致的發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題也非常突出。“跑馬圈地、占山為王”的粗放式增長極為普遍，黑色的GDP、帶血的GDP困擾我們多年，市場競爭主要靠數(shù)量擴張和價格的無序競爭，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，“十面霾伏”頻頻給我們敲響警鐘。投資和消費關系不匹配，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，收入分配問題突出，等等。隨著我國消費需求由模仿型排浪式特征向個性化多樣化特征轉變、出口由單純的低成本快速擴張向高水平引進來大規(guī)模走出去并重轉變、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢向人力資本質量和技術進步優(yōu)勢轉變，要求我們必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。要在改進官員考核手段、提高經(jīng)濟質量和效益，在質量型差異化的市場競爭、推進綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力，努力提升“中國質量”，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式向質量效率型集約增長轉變。