三、以全面深化改革創新適應并引領經濟新常態

　　2015年是“十二五”規劃的最后一年，做好2015年的經濟工作能為完成“十二五”規劃目標和為“十三五”開局奠定堅實基礎。新常態下的2015年，既是全面深化改革攻堅的關鍵一年，也是主動適應經濟新常態的起步之年,氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。結合中央經濟工作會議的精神，對2015年的經濟工作有以下總體思路上的思考：

　　(一)優化政策，保持經濟中高速發展。中央經濟工作會議將“努力保持經濟穩定增長”作為2015年經濟工作主要任務的第一條，足見“保增長”的重要性。應當說，以優化政策為抓手，推動經濟平穩增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優化空間。要用好用活財政金融產業政策，支持實體經濟穩步發展。要堅持穩增長靠宏觀調控創新、靠改革激發增長活力，這一已被證明行之有效的思路。要進一步優化和完善區間調控和定向調控政策。宏觀調控具有較強的動態性，更注重解決長期的穩增長問題，目標既是保持經濟運行不滑出合理區間，又通過激活力、優結構、釋放長期發展潛力，來增強經濟發展的可持續性。可考慮結合三架馬車的情況以及行業和區域的變化情況，在重大基礎設施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網、節能環保等方面定向發力。

　　(二)促進改革，增強經濟發展內生動力。中央經濟工作會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業、特許經營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉化成發展動力。在進一步深化和鞏固以簡政放權、放管結合的同時，要全面推進和落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現改革的重大突破。建議國務院在取消和下放審批事項的進程中，尤其要重點清理取消能源、醫療、醫藥等領域不必要的生產經營準入限制、行業管理等規定，進一步完善政府核準的投資項目目錄，在合適時機可采取投資項目的負面清單管理模式。要進一步規范企業投資前置審批及中介服務環節，逐步建立健全事中、事后監管機制。創新重點領域投融資方式與機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制。加快推進利率、匯率和資源品價格等市場化改革。加快推進機關事業單位養老保險制度和工資改革。

　　(三)調整結構，創造中國經濟競爭優勢。結構性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗我國經濟能不能轉型升級的關鍵。中央經濟工作會議提出要“積極發現培育新增長點”，這需要結構性改革來推進。需要在需求結構、投資結構、城鄉結構、區域結構、產業結構、分配結構等方面發力。這里有幾點需要注意：一是要著力培育新的經濟增長點。既包括培育新的消費增長點，也包括形成新的區域增長極。二是要努力優化投資結構。深化國企改革，進一步放寬市場準入，落實促進民間投資的各項政策措施，為激發民間投資的活力營造公平的投資環境。加快制定跨五年規劃的棚戶區改造、鐵路、水利、能源和生態環保等長期重大工程建設。三是要積極推進科技創新和體制創新，要繼續大力支持已形成一定新的優勢產業，如高鐵、核電、光伏、造船和支線飛機等繼續做大做強，努力發展“強國產業”、“強國技術”。對產能過剩問題，也要有扶有壓，既要堅決地淘汰落后的產能，也要積極消化先進的過剩產能，還要結合國際合作適度轉移。四是推進以人為核心的新型城鎮化建設，主要是落實好新型城鎮化發展規劃，關鍵是解決好“三個一個億”問題。靠新型城鎮化的健康發展，來不斷優化經濟發展空間格局。五是加快和提升服務業發展水平。擴大服務業的對內對外開放，進一步完善促進服務業快速發展的實施細則，強化服務業發展的戰略性安排。

　　(四)改善民生，促進中國經濟包容式發展。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。我國的基礎產業，有的如農業這樣的弱勢產業，有的如公共基礎設施等產業普遍存在投資大、盈利水平低、欠帳太多的問題。加強這些短板建設，使短板變長，中國長期穩定發展的可持續性就得以提高。一些民生短板補上，如加強基本社會保障，則有利于擴大消費，增強發展后勁。還有一些民生加強了，如教育和醫療，可以提高人力資源的素質，是推動創新驅動戰略的重要條件。要繼續加大對“三農”的政策支持力度，精準扶貧。要按照中央經濟工作會議的戰略部署，加快轉變農業發展方式。進一步改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。要進一步加強生態文明建設，加強生態保護和污染治理，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍”成為一種常態。