三、以全面深化改革創(chuàng)新適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，做好2015年的經(jīng)濟(jì)工作能為完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和為“十三五”開局奠定堅實基礎(chǔ)。新常態(tài)下的2015年，既是全面深化改革攻堅的關(guān)鍵一年，也是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的起步之年,氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，對2015年的經(jīng)濟(jì)工作有以下總體思路上的思考：

　　(一)優(yōu)化政策，保持經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”作為2015年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第一條，足見“保增長”的重要性。應(yīng)當(dāng)說，以優(yōu)化政策為抓手，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，無論是財政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財政金融產(chǎn)業(yè)政策，支持實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。要堅持穩(wěn)增長靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力，這一已被證明行之有效的思路。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的動態(tài)性，更注重解決長期的穩(wěn)增長問題，目標(biāo)既是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，又通過激活力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、釋放長期發(fā)展?jié)摿Γ瑏碓鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。可考慮結(jié)合三架馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。

　　(二)促進(jìn)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。在進(jìn)一步深化和鞏固以簡政放權(quán)、放管結(jié)合的同時，要全面推進(jìn)和落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現(xiàn)改革的重大突破。建議國務(wù)院在取消和下放審批事項的進(jìn)程中，尤其要重點(diǎn)清理取消能源、醫(yī)療、醫(yī)藥等領(lǐng)域不必要的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入限制、行業(yè)管理等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，在合適時機(jī)可采取投資項目的負(fù)面清單管理模式。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資前置審批及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，逐步建立健全事中、事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資方式與機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營機(jī)制。加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價格等市場化改革。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和工資改革。

　　(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造中國經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)性改革是今后改革的重頭戲，也是考驗我國經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)”，這需要結(jié)構(gòu)性改革來推進(jìn)。需要在需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。這里有幾點(diǎn)需要注意：一是要著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。既包括培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)，也包括形成新的區(qū)域增長極。二是要努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。深化國企改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，落實促進(jìn)民間投資的各項政策措施，為激發(fā)民間投資的活力營造公平的投資環(huán)境。加快制定跨五年規(guī)劃的棚戶區(qū)改造、鐵路、水利、能源和生態(tài)環(huán)保等長期重大工程建設(shè)。三是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，要繼續(xù)大力支持已形成一定新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如高鐵、核電、光伏、造船和支線飛機(jī)等繼續(xù)做大做強(qiáng)，努力發(fā)展“強(qiáng)國產(chǎn)業(yè)”、“強(qiáng)國技術(shù)”。對產(chǎn)能過剩問題，也要有扶有壓，既要堅決地淘汰落后的產(chǎn)能，也要積極消化先進(jìn)的過剩產(chǎn)能，還要結(jié)合國際合作適度轉(zhuǎn)移。四是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要是落實好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是解決好“三個一個億”問題。靠新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，來不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。五是加快和提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的實施細(xì)則，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。

　　(四)改善民生，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)包容式發(fā)展。堅持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)這樣的弱勢產(chǎn)業(yè)，有的如公共基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)普遍存在投資大、盈利水平低、欠帳太多的問題。加強(qiáng)這些短板建設(shè)，使短板變長，中國長期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就得以提高。一些民生短板補(bǔ)上，如加強(qiáng)基本社會保障，則有利于擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。還有一些民生加強(qiáng)了，如教育和醫(yī)療，可以提高人力資源的素質(zhì)，是推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要條件。要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，精準(zhǔn)扶貧。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染治理，特別是要大力氣治理霧霾，努力使“APEC藍(lán)”成為一種常態(tài)。