警惕借智庫之名渾水摸魚的公司

　　中國搜索:隨著《意見》出臺,一些領域和地方出現了“智庫熱”,一窩蜂搞智庫的現象是否會產生反作用?

　　遲福林:一方面，“智庫熱”現象表明社會對智庫發展的迫切需求和對《意見》的積極反應；另一方面，需要理性看待我國智庫發展的現實差距，不搞拔苗助長和一蹴而就，要讓各類智庫在公平統一的政策環境中健康發展，讓高水平的智庫通過平等競爭脫穎而出。

　　智庫的本質是為政府和社會提供思想產品的公益性機構，特別要防止在“一蜂窩”中出現個別渾水摸魚、把智庫作為牟利和誤導輿論的平臺。這就需要以強化智庫的公益服務導向和非營利機構屬性為重點，加快完善智庫管理的體制機制，加強對各類智庫發展的規范和引導。建議盡快賦予社會智庫公益法人地位，將《公益法人法》的研究制定納入“十三五”立法規劃，對公益法人的設立與解散、業務開展、內部管理、稅收政策等在法律上作出明確規定。明確衡量公益性的標準不以是否政府出資舉辦或所有制為準，社會辦的也可以是公益機構。在明確其公益法人地位的基礎上，形成政府管理智庫的法制框架。

　　中國搜索:對于《意見》出臺后具體落實上,您有哪些建議?

　　遲福林:智庫發展需要進一步理順政府與社會、政府與智庫的關系，形成有利于智庫健康發展的體制制度環境。為此,建議在《意見》的基礎上，盡快研究制定推進中國特色新型智庫發展的國家規劃和行動方案，把體制制度創新作為促進智庫發展的核心任務。

　　智庫的定位和創新能力決定影響力

　　中國搜索:對于下一步社會智庫的發展,應該著重注意哪些問題?

　　遲福林:智庫的自我定位和內在創新能力，根本決定了其思想產品的質量和影響力。從中改院23年的實踐看，社會智庫自身發展可能需要把握好幾個問題。

　　第一，堅持以公益性為導向。公益性導向要求智庫始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點,立足國情建言獻策。例如,20世紀90年代中期我國對農村土地承包期限問題有激烈爭論。中改院經過大量田野調查,向中央提交了“賦予農民長期而有保障的土地使用權”的建議,被黨的十五屆三中全會文件直接采用;2003年SARS危機后,中改院提出由經濟建設型政府轉向公共服務型政府、推進基本公共服務均等化、構建惠及13億人口的基本公共服務體系“一攬子”政策建議，受到決策部門和社會各界的普遍關注；2013年提交的“改革跑贏危機的行動路線(30條建議)”，被用作十八屆三中全會文件起草的參閱件。

　　第二,保持研究的獨立性、客觀性。智庫的價值源于研究的客觀性、前瞻性和專業性，智庫不是政策決策的“詮釋者”，也不是“批判者”，而是在客觀、前瞻的研究基礎上提出建設性戰略和政策建議的“建設者”和“推動者”。為了保證研究的客觀性、科學性,就需要經費管理相對獨立、人事管理相對獨立。因此，發展社會智庫更需要解放思想，大膽采取政事分開、管辦分離的新體制。

　　第三,以體制機制創新形成持續發展動力。以中改院為例，為了辦好中國改革智庫,中改院堅持用改革的辦法辦院，探索出“獨立性、網絡型、國際化”的發展路子，不斷增強自身可持續發展能力。為了增強研究的獨立性和客觀性,探索實行董事局領導下的院長負責制，實行企業化管理，采取經費獨立、人事獨立、實行全員崗位聘任制；為了破解人才瓶頸,探索實行“小機構、大網絡”的體制機制，通過廣泛聯絡改革各個領域的頂尖學者參與院的研究研討活動；為了增強財務可持續性，探索實行委托研究課題、社會捐贈、出版發行、教育培訓等多元化資金籌措機制；充分利用國際研究資源、擴大中國改革智庫的國際影響。（陳方）