2015年中央一號(hào)文件日前正式發(fā)布。這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)等。

　　有學(xué)者表示，從2004年“千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收”，到2015年“適應(yīng)新常態(tài)，加大改革創(chuàng)新力度”，新世紀(jì)以來中央一號(hào)文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”，凸顯出“三農(nóng)”問題在中國“重中之重”的地位。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。”有學(xué)者表示，此次一號(hào)文件首先強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”，再次強(qiáng)化我國必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授武拉平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)重要體現(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高成本”，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)部門采取綜合措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

　　“要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說，目前環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，我們不能再靠透支環(huán)境來換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要注重開發(fā)利用效率高、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，注重應(yīng)用信息化裝備農(nóng)業(yè)物質(zhì)要素，發(fā)展精確農(nóng)業(yè)。

　　“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。”武拉平說，隨著勞動(dòng)力成本提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要逐步依靠機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的支撐。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系發(fā)展。李國祥認(rèn)為，要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，推進(jìn)“育繁推”一體化，集成推廣一批高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新技術(shù)，為新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)裝備。

　　在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來，要提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方式，運(yùn)用財(cái)政、金融等手段支持國內(nèi)企業(yè)走出去，開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)；要逐步減少玉米作物種植面積，加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草作物的種植，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草作物三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持各地根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合 促進(jìn)農(nóng)民增收

　　“中國要富，農(nóng)民必須富。”學(xué)者表示，增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“這對(duì)增強(qiáng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、增加農(nóng)業(yè)效益、提升農(nóng)民收入有重要意義。”孔祥智說。武拉平指出，投入的高成本，必然要求產(chǎn)品的高價(jià)格。通過加工增值實(shí)現(xiàn)高價(jià)格將必然成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要選擇，因而我國要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　“這里所說的一二三產(chǎn)業(yè)融合，是由同一經(jīng)營主體完成的。只有這樣，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者才能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。”西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王征兵表示，只有延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，提高經(jīng)營者的收入，才能吸引優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　李國祥認(rèn)為，在把農(nóng)業(yè)僅僅作為第一產(chǎn)業(yè)的社會(huì)中，農(nóng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)效益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能無法實(shí)現(xiàn)，而推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，即把農(nóng)業(yè)升級(jí)為“第六產(chǎn)業(yè)”，可以讓消費(fèi)者吃得喝得更放心、更開心，這為從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全提供了可能，農(nóng)業(yè)的社會(huì)生態(tài)效益也能通過市場(chǎng)機(jī)制得到實(shí)現(xiàn)。

　　“增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)。”張曉山強(qiáng)調(diào)，要從田頭到餐桌整合多元化的社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。孔祥智認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)政府主體地位，整合服務(wù)資源，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；另一方面要以市場(chǎng)化為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類服務(wù)主體的比較優(yōu)勢(shì)和服務(wù)特色，在滿足多層次服務(wù)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源優(yōu)化配置。

　　“增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”李國祥認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)價(jià)格目標(biāo)改革試點(diǎn)可以讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成上發(fā)揮決定性作用；除此之外，要減少政府直接定價(jià)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成多種緊密聯(lián)系的產(chǎn)銷組織，由多種主體參與形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

　　繼續(xù)深化農(nóng)村改革 加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

　　被訪學(xué)者表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新，要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。“要繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革。”李國祥表示，要激活農(nóng)村要素市場(chǎng)，發(fā)揮好政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用，更加注重金融支農(nóng)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。”張曉山提出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要再上一個(gè)新臺(tái)階，必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在保持和提高土地產(chǎn)出率基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)超越于勞動(dòng)者個(gè)人需要的勞動(dòng)生產(chǎn)率，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。孔祥智也認(rèn)為，要大力培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　學(xué)者認(rèn)為，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要以法治作保障，堅(jiān)持“依法治農(nóng)”。“以保障糧食安全為例，它是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要?jiǎng)?wù)，不能完全寄希望于市場(chǎng)，需要以法律形式進(jìn)一步強(qiáng)化。”武拉平認(rèn)為，鑒于目前我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)日益加大，政府有必要盡快推動(dòng)《糧食法》的立法進(jìn)程，以法律的形式確保糧食生產(chǎn)所需的各種投入和制度保證，確保糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　“新世紀(jì)以來，很多農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)非常成熟了，應(yīng)該納入相關(guān)法律之中。”“要用法律保障農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定地提高。現(xiàn)在到了用法律來界定并保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的時(shí)候了。”孔祥智說。（記者 陳葉軍）