宋洪遠(yuǎn)：用法治思維助力農(nóng)村改革

　　中央“一號(hào)文件”起草組專家、農(nóng)研中心專家宋洪遠(yuǎn)解讀2015年“一號(hào)文件”

　　編者按：2015年中央一號(hào)文件于2月初發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續(xù)第12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)依然是今年主題。中央為何將深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，置于如此重要的位置？今年“一號(hào)文件”的總體思路和新亮點(diǎn)是什么？首次提出法治建設(shè)有何？就此，光明網(wǎng)記者邀請(qǐng)了今年“一號(hào)文件”的起草組成員、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)做解讀。

　　光明網(wǎng)：“一號(hào)文件”為何連續(xù)12年圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題？2015年一號(hào)文件的總體思路是什么？

　　宋洪遠(yuǎn)：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央明確提出要把解決好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出位置，而且明確提出要在計(jì)劃安排、政策制定、資金投入上切實(shí)體現(xiàn)。按照這個(gè)要求，從2004年起，中央制定政策、下發(fā)相關(guān)文件時(shí)也把“三農(nóng)”政策的文件擺在第一號(hào)，表明重視態(tài)度。

　　就主題而言，今年的一號(hào)文件和2013年、2014年的“一號(hào)文件”有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，都是圍繞改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　不同的是，今年在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面更加突出，強(qiáng)調(diào)要抓落實(shí)。比如在深化農(nóng)村改革方面，今年反復(fù)強(qiáng)調(diào)把農(nóng)村改革放到突出位置，要按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計(jì)，不斷總結(jié)深化，加強(qiáng)督查落實(shí)，確保改有所改進(jìn)、有所成果。這是在過(guò)去兩年一號(hào)文件基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的。

　　此外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，新的一號(hào)文件明確提出按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，以改革為動(dòng)力，以法治為保障，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化同步發(fā)展，特別是明確要在提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村這樣幾方面取得新進(jìn)展、新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。所以，今年“一號(hào)文件”的基本思路和要求，就是深化體制改革和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　光明網(wǎng)：今年“一號(hào)文件”和往年相比，有哪些亮點(diǎn)？

　　宋洪遠(yuǎn)：從整個(gè)板塊來(lái)講，突出的亮點(diǎn)是第五部分，圍繞三農(nóng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)一方面是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)制定的要求，推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，當(dāng)然要推進(jìn)依法治農(nóng)。另一方面則是因?yàn)檗r(nóng)村是法治建設(shè)相對(duì)薄弱的一環(huán)，因此要加強(qiáng)。

　　具體到每部分內(nèi)容也有突出亮點(diǎn)，比如在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要盡快從主要追求產(chǎn)量、依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到注重質(zhì)量效益、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，也就是說(shuō)從追求產(chǎn)量和資源消耗，轉(zhuǎn)到四個(gè)注重上，這個(gè)是比較鮮明的。

　　此外，在圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收致富上，總體要求是，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，努力保持城鄉(xiāng)居民收入差距。同時(shí)在促進(jìn)農(nóng)民增收路徑上，要“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這是新提法，在理念和思路上都和以往不同。這意味著必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。

　　再比如，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上，我們強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化規(guī)劃的作用，要堅(jiān)持不懈的推進(jìn)，不是做了一些工作就可以了，而是要通過(guò)不懈推進(jìn)讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的家園。