宋洪遠：用法治思維助力農村改革

　　中央“一號文件”起草組專家、農研中心專家宋洪遠解讀2015年“一號文件”

　　編者按：2015年中央一號文件于2月初發布。這是中央發布的連續第12個以“三農”為主題的一號文件，加快農業現代化建設依然是今年主題。中央為何將深化農村改革加快推進農業現代化，置于如此重要的位置？今年“一號文件”的總體思路和新亮點是什么？首次提出法治建設有何？就此，光明網記者邀請了今年“一號文件”的起草組成員、農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠做解讀。

　　光明網：“一號文件”為何連續12年圍繞“三農”問題？2015年一號文件的總體思路是什么？

　　宋洪遠：進入新世紀以來，中央明確提出要把解決好農業和農民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出位置，而且明確提出要在計劃安排、政策制定、資金投入上切實體現。按照這個要求，從2004年起，中央制定政策、下發相關文件時也把“三農”政策的文件擺在第一號，表明重視態度。

　　就主題而言，今年的一號文件和2013年、2014年的“一號文件”有很強的關聯性，都是圍繞改革創新，農業現代化建設。

　　不同的是，今年在推進農業現代化方面更加突出，強調要抓落實。比如在深化農村改革方面，今年反復強調把農村改革放到突出位置，要按照中央總體部署，完善頂層設計，不斷總結深化，加強督查落實，確保改有所改進、有所成果。這是在過去兩年一號文件基礎上進一步強調的。

　　此外，在推進農業現代化方面，新的一號文件明確提出按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，以改革為動力，以法治為保障，推動新型工業化、信息化同步發展，特別是明確要在提高糧食生產能力、農業生產結構、轉變農業發展方式、促進農民增收、建設新農村這樣幾方面取得新進展、新成效，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。所以，今年“一號文件”的基本思路和要求，就是深化體制改革和加快農業現代化建設。

　　光明網：今年“一號文件”和往年相比，有哪些亮點？

　　宋洪遠：從整個板塊來講，突出的亮點是第五部分，圍繞三農工作，加強農村法治建設。強調農村法治建設一方面是貫徹黨的十八屆四中全會制定的要求，推進依法治國的大背景下，當然要推進依法治農。另一方面則是因為農村是法治建設相對薄弱的一環，因此要加強。

　　具體到每部分內容也有突出亮點，比如在加快農業現代化建設上，強調加快轉變農業發展方式，要盡快從主要追求產量、依賴資源消耗的粗放經營，轉到注重質量效益、注重提高競爭力、注重農業持續創新、注重可持續發展上來，也就是說從追求產量和資源消耗，轉到四個注重上，這個是比較鮮明的。

　　此外，在圍繞促進農民增收致富上，總體要求是，要在經濟發展新常態下，努力保持城鄉居民收入差距。同時在促進農民增收路徑上，要“推進農村一二三產業融合發展”，這是新提法，在理念和思路上都和以往不同。這意味著必須延長農業產業鏈、提高農業附加值。

　　再比如，在推進新農村建設上，我們強調要強化規劃的作用，要堅持不懈的推進，不是做了一些工作就可以了，而是要通過不懈推進讓農村成為農民安居樂業的家園。