光明網：糧食安全的問題年年提，今年和往年有何區別？糧食安全問題的核心是什么？怎么理解糧食省長負責制？

　　宋洪遠：實際上，就糧食問題而言，今年“一號文件”主要是從實現糧食安全的途徑和措施講的，明確了不斷增強糧食的生產能力，強調這個，主要是因為去年我們已經構建了實施糧食安全新戰略，今年是進一步從落實的角度來談的。去年“一號文件”戰略要求里明確有一句話，“確保產能安全”，這就是說確保糧食安全，最根本的是能力要安全，所以今年提出要不斷增強糧食生產能力。

　　如何保？今年“一號文件”提出了幾個措施。一是進一步完善落實糧食省長負責制。糧食省長負責制是1995年提出的，現在為了適應新的糧食戰略要求，提出要進一步要求完善和落實糧食省長負責制。

　　二是提出全面開展永久基本農田劃定工作，主要是落實保護耕地的基本要求。2013年12月，習總書記在講到糧食生產能力的時候，明確提出糧食安全最根本的就是耕地安全。

　　三是提出創新投融資機制，加大資金投入。在增加糧食生產能力上，今年“一號文件”第四個措施就是提出具體的工程和項目，如實施糧食生產科技工程，鹽堿地改造示范工程，深入推進糧食高產創建，綠色增產模式攻關，要實施植物保護建設工程，開展農作物病蟲害專業化統防統治等等。

　　總的來說，今年“一號文件”是銜接去年的，去年提出戰略、要求、目標、思路，今年圍繞這些，就確?！爱a能安全”做出具體的部署和措施。

　　光明網：過去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農場改革”，今年一號文件則首次將農墾改革納入，并將之視為改革重點。如何理解？

　　宋洪遠：農村改革有比較綜合的、全局性的改革，如構建新型農業經營體系，推進農村產業制度改革，推進農村土地制度改革試點，推進農村信用改革，創新完善鄉村制體機制，這些根本性、綜合性的改革這幾年，年年都有講，也在逐步深化。

　　今年和往年不同的地方是提出深化兩個行業的改革，兩個系統的改革。兩個行業是水利和林業，兩個系統的改革就是供銷社和農墾。這兩個行業、兩個系統里面，農墾的改革是多年沒有提的，今年的“一號文件”則對此有強調和明確。之所以強調農墾改革，是因為農墾改革在農業系統里，相對滯后。

　　就農墾改革，“一號文件”提出了總體部署和安排，之后可能還會有貫徹落實的具體文件。總體的部署和安排提了幾個方面，一是加快研究出臺推進農村改革發展的政策措施，出臺貫徹落實一號文件的有關文件。二是提出深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化的改革，創新行業指導管理體制，企業市場化經營體制，農場經營管理體制。這就把農墾改革的方向和改革內容都點出來了。

　　此外，還提出建立符合農墾特點的國有資產監管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業示范帶動力量。

　　光明網：經濟增速放緩后，農民增收面臨哪些挑戰？“一號文件”關于農民增收的部署作用幾何？

　　宋洪遠：最近幾年，農民收入總的形勢是好的，實現了農民收入的“十一連快”，城鄉居民收入差連續四年縮小。為什么在好形勢下，我們還要講農民增收的問題？第一點，就如文件中提到的，中國要富，農民必須要富。農民是一個非常大的群體，如果這個群體富不起來，那么整個社會就不會富，所以這是促進農民增收的一個基本要求。

　　第二點是，農民收入增長“十一連快”未來具有不確定性。黨的十八大明確提出，要促進農民收入持續較快增長。那如何保障“十一連快”的發展勢頭，實現持續增長，是我們面臨的一個挑戰。

　　第三，中國經濟增長進入新常態之后，確實存在著制約農民收入增長的因素。過去“十一連快”有其特殊背景：首先是總產量和價格雙增長導致的家庭經營收入增長；其次，勞動力轉移規模擴大和農民工收入水平提高作用下的工資性收入的提高，即規模和轉移數量與工資水平雙提升；第三，是以補貼為主的轉移性收入提高，過去我們既提高了補貼的標準，又擴大了補貼的范圍，也是一個雙增長的概念。這就是說，“十一連快”是三個“好事成雙”帶來的。但是，隨著中國經濟進入新常態，就業機會減少會影響工資性收入，政府財政收入減少又會影響政府投入和補貼，這就使得轉移性收入受到影響等等。

　　這三方面的因素，正是“一號文件”再次強調促進農民增收的背景和原因。今年“一號文件”促進農民增收的措施包括：保證農業農村投入；提高農業補貼政策效能；完善農產品價格形成機制；強化農業社會化服務；推進農村一、二、三產業融合發展；拓寬農村外部增收渠道以及大力推進農村扶貧開發。簡單概括就是投入增收，補貼增收，穩價增收，服務增收，產業增收，轉移增收和扶貧增收。