光明網(wǎng)：糧食安全的問題年年提，今年和往年有何區(qū)別？糧食安全問題的核心是什么？怎么理解糧食省長負責制？

　　宋洪遠：實際上，就糧食問題而言，今年“一號文件”主要是從實現(xiàn)糧食安全的途徑和措施講的，明確了不斷增強糧食的生產(chǎn)能力，強調(diào)這個，主要是因為去年我們已經(jīng)構建了實施糧食安全新戰(zhàn)略，今年是進一步從落實的角度來談的。去年“一號文件”戰(zhàn)略要求里明確有一句話，“確保產(chǎn)能安全”，這就是說確保糧食安全，最根本的是能力要安全，所以今年提出要不斷增強糧食生產(chǎn)能力。

　　如何保？今年“一號文件”提出了幾個措施。一是進一步完善落實糧食省長負責制。糧食省長負責制是1995年提出的，現(xiàn)在為了適應新的糧食戰(zhàn)略要求，提出要進一步要求完善和落實糧食省長負責制。

　　二是提出全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，主要是落實保護耕地的基本要求。2013年12月，習總書記在講到糧食生產(chǎn)能力的時候，明確提出糧食安全最根本的就是耕地安全。

　　三是提出創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入。在增加糧食生產(chǎn)能力上，今年“一號文件”第四個措施就是提出具體的工程和項目，如實施糧食生產(chǎn)科技工程，鹽堿地改造示范工程，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，綠色增產(chǎn)模式攻關，要實施植物保護建設工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等等。

　　總的來說，今年“一號文件”是銜接去年的，去年提出戰(zhàn)略、要求、目標、思路，今年圍繞這些，就確保“產(chǎn)能安全”做出具體的部署和措施。

　　光明網(wǎng)：過去幾年中央一號文件曾零星提及“國有農(nóng)場改革”，今年一號文件則首次將農(nóng)墾改革納入，并將之視為改革重點。如何理解？

　　宋洪遠：農(nóng)村改革有比較綜合的、全局性的改革，如構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革，推進農(nóng)村土地制度改革試點，推進農(nóng)村信用改革，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村制體機制，這些根本性、綜合性的改革這幾年，年年都有講，也在逐步深化。

　　今年和往年不同的地方是提出深化兩個行業(yè)的改革，兩個系統(tǒng)的改革。兩個行業(yè)是水利和林業(yè)，兩個系統(tǒng)的改革就是供銷社和農(nóng)墾。這兩個行業(yè)、兩個系統(tǒng)里面，農(nóng)墾的改革是多年沒有提的，今年的“一號文件”則對此有強調(diào)和明確。之所以強調(diào)農(nóng)墾改革，是因為農(nóng)墾改革在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)里，相對滯后。

　　就農(nóng)墾改革，“一號文件”提出了總體部署和安排，之后可能還會有貫徹落實的具體文件。總體的部署和安排提了幾個方面，一是加快研究出臺推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策措施，出臺貫徹落實一號文件的有關文件。二是提出深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化的改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制，企業(yè)市場化經(jīng)營體制，農(nóng)場經(jīng)營管理體制。這就把農(nóng)墾改革的方向和改革內(nèi)容都點出來了。

　　此外，還提出建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動力量。

　　光明網(wǎng)：經(jīng)濟增速放緩后，農(nóng)民增收面臨哪些挑戰(zhàn)？“一號文件”關于農(nóng)民增收的部署作用幾何？

　　宋洪遠：最近幾年，農(nóng)民收入總的形勢是好的，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的“十一連快”，城鄉(xiāng)居民收入差連續(xù)四年縮小。為什么在好形勢下，我們還要講農(nóng)民增收的問題？第一點，就如文件中提到的，中國要富，農(nóng)民必須要富。農(nóng)民是一個非常大的群體，如果這個群體富不起來，那么整個社會就不會富，所以這是促進農(nóng)民增收的一個基本要求。

　　第二點是，農(nóng)民收入增長“十一連快”未來具有不確定性。黨的十八大明確提出，要促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。那如何保障“十一連快”的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)持續(xù)增長，是我們面臨的一個挑戰(zhàn)。

　　第三，中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)之后，確實存在著制約農(nóng)民收入增長的因素。過去“十一連快”有其特殊背景：首先是總產(chǎn)量和價格雙增長導致的家庭經(jīng)營收入增長；其次，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大和農(nóng)民工收入水平提高作用下的工資性收入的提高，即規(guī)模和轉(zhuǎn)移數(shù)量與工資水平雙提升；第三，是以補貼為主的轉(zhuǎn)移性收入提高，過去我們既提高了補貼的標準，又擴大了補貼的范圍，也是一個雙增長的概念。這就是說，“十一連快”是三個“好事成雙”帶來的。但是，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，就業(yè)機會減少會影響工資性收入，政府財政收入減少又會影響政府投入和補貼，這就使得轉(zhuǎn)移性收入受到影響等等。

　　這三方面的因素，正是“一號文件”再次強調(diào)促進農(nóng)民增收的背景和原因。今年“一號文件”促進農(nóng)民增收的措施包括：保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制；強化農(nóng)業(yè)社會化服務；推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；拓寬農(nóng)村外部增收渠道以及大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。簡單概括就是投入增收，補貼增收，穩(wěn)價增收，服務增收，產(chǎn)業(yè)增收，轉(zhuǎn)移增收和扶貧增收。